张力：十八大以来教育体制改革宏观政策解读（8）

（三）建设现代学校制度

现代学校制度要区分中小学和大学，总的要求是政校分开、管办评分离，落实扩大学校办学自主权。中小学要重点完善学校的内部管理制度，例如校长负责制、教职工代表大会制度、家长委员会等。总而言之，现代学校制度希望能够在依法办学、自主管理、民主监督、社会参与等方面迈出新的步伐。这跟党的十八届三中全会提出的管办评分离，构建政府、学校、社会新型关系是完全一致的，立足于学校，并把学校作为枢纽环节来安排。

需要注意的是，学校独立决策和贯彻执行决策都要依章程办事。所以，学校要有自己健全完善的章程，依章程说话。现代大学制度也有新的特点。比如，公办学校实行的是党委领导下的校长负责制，要围绕“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”这16个字来进行章程建设、制度设计，这是依法治校最基本的出发点。目前，高等学校章程普遍建立健全，2014年发布《高等学校学术委员会规程》给“教授治学”提供了最基本的模式，《普通高等学校理事会规程（试行）》大力推广普通高校理事会制度，希望能够理顺高校同行业、企业的关系，在产教融合、校企合作、产学研协同创新等方面有新的进展。总而言之，完善内部治理结构，加强章程建设，扩大社会合作，推进专业评价，都是建设中国特色的现代大学制度的本质要求。

（四）办学体制改革

要鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学，扶持薄弱学校发展，扩大优质教育资源的覆盖面，增强办学活力，提高办学效益。现在，很多地方已经开始实行在产权明晰的情况下，公办学校和民办学校联合办学，公办学校委托民办机构管理，一些职业院校也可以探索混合所有的方式。

民办学校要做的事情就是按照《中华人民共和国民办教育促进法》要求，积极探索营利和非营利性学校分类管理。对此，国家采取差别化的支持鼓励措施，使得各安其位，释放出更大的活力。现在，民办学校学生在全国在校生中的占比，高职和本科为19%，普通高中和中职学校都基本接近11%，初中占11.6%，小学是7.3%，幼儿园则占到54%。平均算来，全国民办教育的占比已经接近18%。也就是说，全国接近5000万的幼儿园儿童和大中小学在校生是在民办学校就读的。

当然，我们还会进一步拓展教育服务新业态，从纯公益到准公益、半公益，再到非营利、微利、营利，形成一个新的光谱格局。我们看到，社会资本进入正规正式教育领域和全民终身学习领域，都大有可为。