高国力：找准新一轮东北振兴的突破口（2）

以重点领域为突破推动体制机制改革创新

推动东北地区体制机制改革创新，可选择政府职能、国有企业、人才建设、军民融合四个领域作为突破口。

一是推动政府职能转变，切实提高行政管理效率和透明度。按照简政放权、放管结合、优化服务的新要求，大幅度清理和削减审批事项和环节，积极推广集中受理、限时办结等一站式并联审批模式，切实提高审批效率和服务质量。明确各级政府部门的权力边界、责任边界和权责分工，制定落实负面清单、责任清单和权力清单，加强政府部门之间的纵向和横向协调。着力提高东北地区政府部门的民主科学决策水平，严格执行集体决策、专家咨询、听证公示等决策程序，增强政府部门决策的规范性和严肃性。加强依法行政和信用体系建设，重点在财政补助资金分配、工程款拖欠、税费减免等方面遵守合同，打造法治政府和诚信政府，为东北地区法制和信用建设发挥带头和示范作用。

二是推动国有企业深化改革，增强国有企业活力和抗风险能力。全面落实《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》，选择一批重点行业和企业开展公司法人治理结构、薪酬分配制度、内部用人制度、国有资产管理体制等方面的改革探索。推进国有企业混合所有制改革，根据不同行业和企业类型制定不同策略，不搞一刀切和“拉郎配”。重点支持非国有资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式参与国有企业改制重组，鼓励国有企业通过投资入股、联合投资、并购重组等多种方式与非国有企业进行股权融合和战略合作。集中力量化解东北地区国有企业的历史负担，加快剥离企业办社会职能，继续推进厂办大集体改革，建立政府和国有企业合理分担成本的机制。明确各类国有企业深化改革的路线图、时间表和任务清单，探索国有企业深化改革和转型发展的新机制和新模式。

三是推动人才建设改革创新，营造人才聚集创业的氛围。东北地区人口多年净流出，其中很大比重为青壮年劳动力和各类人才，损害了东北地区的发展动力和士气。应加快完善人才培养和使用的机制，为企业家、科研人员等创造干事创业的条件，进一步扩大就业创业机会，制定出台政策措施吸引国内外各类人才聚集回流，重点加强企业家和创新型人才的引进扶持。改善“双创”生态环境，建立包容、多元、融合的人才环境，形成“引得来、用得好、留得住”的有效机制。加强政府机构人才培养和有效使用，消除政府公务人员懒政、怠政的土壤，通过挂职、进修、轮岗等多种方式，提高政府机构人才素质和履职能力。

四是推动军民融合创新发展，发挥军工资源优势对地方经济的带动作用。东北地区军工企业实力雄厚，技术和人才优势突出，民用产业化潜力巨大，可通过推动军民融合创新发展，不断增强军民融合的广度和深度。加快落实中共中央、国务院、中央军委印发的《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》要求，促进军工企业技术转化和推广应用，加快建立军民产业链条衔接和配套协作，带动制造业科技含量和市场竞争力提升。

（作者系国家发展改革委宏观经济研究院科研管理部主任、研究员）