徐祥临：精准扶贫问题研究（6）

四、关于精准扶贫的几个案例

下面我再结合着自己到农村调研的实践，给大家介绍几个精准扶贫的案例，有些案例是我在从地方同志的交流过程当中得到的，大多数是到实地去考察过的。

解决贫困问题，其实从某种程度上说，首先是解决农村的贫困问题。对于农村的改革发展，习总书记是怎样进行顶层设计的？我给大家做一个梳理。关于这个问题，习总书记有一系列的讲话精神，内容非常丰富，涉及农村经济、政治、文化、社会、生态等方面。我主要围绕经济发展问题，从体制上来梳理一下习总书记关于农村改革发展的顶层设计。

习总书记关于深化农村体制改革的思路有两个要点。第一点，坚持农村土地农民集体所有，这是坚持农村基本经营制度的“魂”。习总书记多次要求，“要探索农村土地集体所有制的有效实现形式”。按照习总书记的农村改革思路，我们要通过集体来帮助广大农民共同致富。前不久在安徽调研，习总书记特别强调，“坚持农村土地集体所有制”，“不管怎么改，都不能把农村土地集体所有制改垮了”。第二点，建立以农民为主体、由（供销）合作社牵头的“为农民生产生活服务的综合平台”，为农户提供全方位社会化服务。这个思想集中体现在2015年中共中央、国务院联合下发的11号文件《关于深化供销合作社综合改革的决定》里。

那么为什么说是这两个要点呢？首先，习总书记强调要“坚持农村基本经营制度”，“坚持农村土地农民集体所有”。但是土地是由农户承包经营的，农户承包土地之后，单靠一家一户，产前产中产后深化服务还得不到满足，生产经营成本高，因此也就得不到什么利益。农民靠种地只能活命，无法致富；只能解决温饱，达不到小康。那么，怎么样在农户经营体制下，提高农户的经营效益呢？这个问题是我们多年来没有解决好的一个问题。习总书记提出，解决这个问题“农业合作社是发展方向”。

其实，关于农业合作社的问题，早在习总书记在福建、浙江工作时就高度重视，特别是在浙江工作时，提出生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”的合作模式。2015年中央11号文件《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》也讲了这个问题，目的就是能够为农户提供生产生活的全方位的社会化服务，让小农户可以专心搞生产，至于产前购买、产后销售，以及技术服务等都由合作社社会化服务体系来完成。我认为，如果能把总书记关于深化农村体制改革的两个讲话精神落到实处，那么农村脱贫致富的问题大体上就可以从根本上、从体制机制上得到解决了。

下面我要介绍几个案例。

第一个案例，叶屋村。叶屋村在广东省英德市，这个村很小，有35户，128口人，八百多亩土地（不包括山林）。

叶屋村地处粤北山区。2009年，叶屋村人均收入不到三千元，大体相当于全国农民人均收入的60%多一点，属于贫困村。2010年，这个村有了重大的改变，什么改变呢？1982年，实行土地承包到户时，村长叶时通家有三亩鱼塘，这三亩鱼塘恰好在一片荒地上，鱼塘旁边都是撂荒的土地。但是叶时通很勤劳，他把撂荒的土地挖成了鱼塘，一共挖出了11亩，之后他在这11亩鱼塘里养鱼，鱼塘旁边还可以养猪，于是就形成了立体循环养殖模式。这种以养鱼为主的立体循环养殖模式效益比较好。一般来说，一亩地一年纯收入在一万元左右，所以他有11亩，那么这一年的收入就在十万元以上，常年积累，他就成了村里先富起来的那几户人家之一。