徐祥临：精准扶贫问题研究（7）

村长叶时通也很有责任感，他说，现在我们村里的人富不起来，村民们和我家最大的不同就是我家有集中连片的11亩鱼塘，而其他农户的土地都是七零八落的，如果土地都能够集中连片，那么也就可以集中养鱼、养猪，种果树（主要是沙糖桔），种桑养蚕。而这几个项目中效益最差的是种桑养蚕，大概一亩地年收入在三千元以上，好的年景可以达到四五千元。叶时通想，如果有十亩蚕桑，那么一年就可以有三万元的收入，那么自然也就能脱贫致富了。当时这是叶时通的一个简单的想法。

叶时通把这个想法琢磨了好几年。2009年，他跟村里的村民理事会（有五个农民）一起商量把土地重新调整、集中连片。村民们早就对叶时通增收致富看在眼里，大家都羡慕，这个想法一说，大家都觉得这个办法好，于是就把这35户找来开会。

但是提到重新调整土地，大家就有意见。什么意见？1982年分地以后，有的农户虽然人口增加了，但是地没有增加，有的农户人口减少了，但是地没有减少。原来的土地之所以分得七零八落就是考虑土地肥瘦问题，所以大家就你一块我一块，平均每户9块地。那怎么解决人多地少、人少地多的农户的矛盾？怎么解决土地肥瘦的矛盾？经过反复开会，最终统一了认识。叶时通说，因为土地是集体所有的，所以究竟是增人不增地、减人不减地，还是增人增地、还是减人减地？这个听大家的意见。最后，多数人的意见还是决定要增人增地、减人减地。经过讨论，人少地多的农户也同意把土地拿出来，重新进行调整。关于土地肥瘦问题，主要是能不能灌水，主要是机械能不能进入、能不能进行机械耕种。那好，他们村里有点集体收入，他们就把这个收入用于机耕道的建设，用于排灌水渠的建设，这就解决了土地的肥瘦问题。于是，在2010年，他们就重新调整了土地，他们规定，在家的主要劳动力分两块地，就是一块水田，一块旱地；不在家的主要劳动力只能分一块旱地，不能分水田。然后，他们又规定，无偿承包的只是80%左右田块，剩下20%要有偿承包。比如说一块地有5亩，但这一户只分到了无偿承包的4亩，另外1亩地要交点承包费。为什么这5亩地都要给他呢？因为免得各家各户地挨得太近，一块地分两户，容易造成矛盾，干脆这一亩就都给你。另外一户，如果那块地正好4亩，他家就4亩份额，那么他就无偿承包。有了20%的土地收承包费，加上原来有一大片山林出租给一个企业了，这样的话，每年他都有十几万的集体收入，然后用集体收入不断地来进行田间道路、村庄整治、排灌水渠等建设。还剩下的钱干嘛呢？剩下的钱就搞福利。这样的话，这个村搞得很红火。土地集中连片之后，即使挣钱最少的种桑养蚕的效益也不低，每亩地的收入在三千元以上。所以，从2010年以后，他们的收入水平大幅度提高，2015年他们人均收入最低的户超过15000元，平均在两万元以上。周边很多村都向他们学习，都搞土地调整、集中连片经营、适度规模经营。集中连片经营之后，其实就是适度规模经营。

第二个例子是贵州六盘水市的例子。前不久，贵州六盘水市的人员到中央党校进行学员培训，让我给他们讲扶贫问题。其实，他们这个地方在扶贫问题上已经创造了很好的经验。我收集了一些资料，在讲课的时候也跟当地领导同志对了一下，他们说讲得大体准确。所以在这里，我也给大家做个介绍。

针对扶贫、针对农村经济发展，六盘水市采用的改革举措叫“三变”+“三合”。什么是“三变”呢？就是在农村集体经济组织范围内，第一把资源变资产，也有的叫变股权。比如，你家有五亩地，我家有六亩地，他家有三亩地，把它们折合成股份，加入到企业中去，这叫资源变资产。第二是资金变股金。这是搞信用合作，或者把农民的资金投向企业，与龙头企业捆绑起来。第三是农民变股民。其实就是用市场运作的办法，用资本的理念，把农村的土地资源、资金资源、劳动力资源盘活。

所以，我觉得现在我们发展农村经济的时候，在脱贫致富问题上，按照习总书记说的，我们要扶到点上、根上，要创造出一种体制机制，让扶贫脱贫致富可持续。怎么做到这一点？我认为，六盘水市的“三变”抓到了根上、抓到了点上，因为它符合现代市场经济的要求。有一个村的党支部书记介绍说，他们和龙头企业有机结合，对龙头企业也有好处。资源变资产、资金变股金，和过去的龙头企业到农村来租地付租金的做法来比，要好得多。因为到农村租土地，要给租金，如果雇佣农民劳动，就要增加劳动力成本。这样，企业既有租金负担，又有工资负担，如果企业产品市场价格不好，就会遇到市场风险，就要亏本。这种情况在农村是普遍存在的。六盘水市的“三变”改革把农民利益通过土地、资金、劳动力同企业收益紧紧捆绑在一起，农民和村集体用土地承包经营权、荒山等资源，政府用涉农资金来与企业一起合股，进行农业产业经营。农民的土地变成了资产，农民成为股东，参与产业项目的积极性大大提高。企业降低了土地成本，又能保证劳动力积极劳动，那么，劳动力的工资就可以相对高一点。农民既有租金收入，又有工资收入，如果投入资金，还可以有利息收入，很快就能够富起来。

什么叫“三合”？“三合”是指农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农村新型合作体系。关于这一点，前面讲关于建立为农民生产生活服务的社会化服务体系时，已经讲到了。习近平总书记担任浙江省委书记期间，瑞安市实行农村改革，把农业局下管的农业专业合作社、供销合作社、信用合作社三家整合在一起，取得了比较好的初步效果。习近平同志到瑞安考察，发现了这个典型，对改革给予了鼓励，并要求省直有关部门给予大力支持。时任浙江省委宣传部长的陈敏尔同志，调任贵州之后，在六盘水市推广了这一经验，要求当地领导把瑞安创造的“三位一体”合作社模式和“三变”改革结合起来。“三变”改革后，农村土地资源、劳动力资源得到了充分利用，资金充足，农村的商品生产、市场经济和产业结构调整蓬勃发展起来。这个时候，怎样为农民提供服务的问题，就被摆了出来。陈敏尔书记想起了当年在浙江工作时的经验，就把这个经验加以推广。实际上，习近平总书记对这个问题也是高度重视的，2015年专门为深化供销合作社综合改革发了一个11号文件。陈敏尔书记在贵州很好地落实了中央11号文件精神。

为什么“三位一体”的合作社模式能够解决小农户问题？目前，我国还没有完整系统的“三位一体”合作社模式，只是一个雏形。习近平总书记推广这样一个模式，实际上是借鉴了日本、韩国和台湾地区农民合作社的经验。

日本农民合作社叫做农业协同组合，简称农协，是一个全国体系。日本政府分成三级，中央、都道府县（相当于我们的地区）、市町村（相当于我们的县和乡镇），每一级政府有对应的农协组织，一级政府支持一级农协。最基层的市町村农协针对的是农户，农户加入农协，成为社员。市町村农协为农户提供的服务，概括起来叫做“从生产到生活，从摇篮到坟墓”。也就是说，所有农户和生活在农村、没有土地的非农户都可以加入农协，成为它的社员，得到服务。只要提出正当的服务需求，农协都能提供。比如免费提供农业技术、农业生产资料统一购买、农产品统一销售、农产品生产贷款，如果在生产生活过程中发生了天灾人祸，还有保险来支撑。所以，在日本农村不存在科技推广难的问题，农户也不存在买卖难、贷款难的问题。农协提供的服务非常周到。