胡静林：加大财政扶贫投入力度支持打赢脱贫攻坚战

2015年年底召开的中央扶贫开发工作会议已经吹响了打赢脱贫攻坚战的冲锋号，《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（以下简称《决定》）对扶贫开发工作做了具体部署。俗话说，“兵马未动，粮草先行”，各类投入是打赢脱贫攻坚战的基本保障，其中财政投入发挥着主体和主导作用。

一、财政综合扶贫政策体系

农村扶贫开发是一项系统工程，涉及贫困地区经济社会发展和贫困人口生产生活的方方面面。近年来，中央财政多渠道增加扶贫开发投入，逐步构建了较为健全的财政综合扶贫政策体系。

（一）不断加大对贫困地区的一般性转移支付力度

中央财政在安排一般性转移支付时，充分考虑财力缺口因素，对贫困地区，特别是高海拔高寒地区、中西部革命老区、民族地区、边疆地区等，支持力度要远远大于其他地区。如，中央财政安排的革命老区转移支付，重点支持对中国革命贡献较大、财政相对困难的老区县和原中央苏区发展；安排的民族地区转移支付和边境地区转移支付，覆盖的地区中超过一半是国家扶贫开发工作重点县和连片特困地区县。

从贫困地区县级财政收支情况看，近年来，全国832个国家扶贫开发工作重点县和连片特困地区县一般预算支出中，上级补助及返还占比达80%。这充分体现了中央及省级财政在转移支付方面对贫困地区的倾斜支持，切实增强了贫困地区财力保障水平。

（二）专项转移支付向农村贫困地区、贫困人口倾斜

支持改善农民生产生活条件及农业生产发展方面，利用可再生能源发展专项资金支持四川、青海等无电地区建设光伏发电设施，解决了无电人口用电问题；车辆购置税收入补助地方资金向中西部地区、老少边穷地区倾斜；对贫困地区农业综合开发项目执行较低的地方财政分担比例；中央财政安排的支持农业生产发展、草原生态保护、退耕还林、农田水利设施建设、水库移民后期扶持、“一事一议”奖补资金等，也发挥了重要的减贫作用。医疗卫生和社会保障方面，在安排相关专项转移支付时,对贫困问题较为突出的中西部地区给予了倾斜；安排社会救助、农村危房改造等资金时，将财政困难程度、贫困因素作为参考因素，提高贫困地区农村危房改造的中央补助标准。教育发展方面，支持实施“两免一补”政策，农村义务教育阶段学生全部享受免杂费和免费教科书政策，对中西部地区家庭经济困难寄宿生发放生活费补助；支持全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件；在连片特困地区实施农村义务教育学生营养改善计划。

（三）稳步增加财政专项扶贫资金投入

中央财政坚持将专项扶贫资金投入作为支出保障的重点之一。2011—2015年，累计安排财政专项扶贫资金约1898亿元，年均增长14.5%。同期，拓宽扶贫开发投入渠道，安排专项彩票公益金50.25亿元，用于支持贫困革命老区推进农村扶贫开发。财政专项扶贫资金投入的稳定增长，对落实精准扶贫要求，采取有针对性的扶持措施，解决贫困地区、贫困群众面临的突出问题，发挥了重要作用。