邱方明：改革需要大智慧

党的十八届三中全会作出了全面深化改革的重大决定，改革创新已成为当今时代最强音。让我们把历史的镜头推近，看看改革究竟需要怎样的智慧。

思想举措领先时代

改革的智慧首先体现在改革的思想和内容层面上。中国历次变法、新政、改良，无论结局如何，总是具有鲜明的时代性和先进性。比如商鞅变法中蕴含的法治思想代表着战国时期最先进的思想潮流，为秦国迅速崛起扫灭六国奠定了坚实基础。即便是清末新政，君主立宪也是那个时代最先进的政治思想。今天，我们全面深化改革，理念和举措同样是我们这个时代最先进的思想成果。比如，供给侧结构性改革、转变政府职能等等，都是结合我们现实国情作出的最先进的制度安排，体现出了改革的智慧。

需要引起注意的是，改革毕竟不是做学问，它属于上层建筑，具有鲜明的国家意识形态属性。因此，在全面深化改革进程中，我们既要大胆解放思想，以创新的理论成果指导改革，同时又不能因为有些思想理论走在学术最前沿，就不加区分地拿来附庸风雅，甚或以此来标定改革的高度，这不仅是有害的，而且是十分危险的。

以钉钉子精神抓落实

抓落实是改革最大的智慧。2016年2月23日，在中央全面深化改革领导小组第二十一次会议上，习近平总书记特别提出既当改革促进派，又当改革实干家，以钉钉子精神抓好改革落实。这对于坚持改革步伐、巩固改革成果、推动改革向纵深迈进具有极其重要的意义。历史上，几乎所有不成功的改革都与没有抓好落实有关。这里存在两个问题：一是落实力度不够。缺乏勇毅和担当，在阻力面前迂回不前，逆水行舟不进则退。例如庆历新政，范仲淹的十条改革措施均于国家有利，但是因为受利益集团的阻挠，受“朋党论”的干扰，以致虎头蛇尾，中道而废。二是落实出现偏差。有的改革内容很好，也很有力度，但在落实中出现了重大偏差，结果越是改革，越是与改革目标背道而驰。例如王安石变法，就因在实际操作中出现重大偏差而失败。这充分表明，改革的大智慧在于落实改革的智慧，哪怕改革只有一条，落实好也会造福人民。

重大改革要于法有据

2014年2月28日，习近平总书记在主持中央全面深化改革领导小组第二次会议上指出，凡属重大改革都要于法有据，在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式。“于法有据”，简单四个字，却蕴含着改革家的大智慧。有人会质疑，改革不就是要打破常规吗？如果都要于法有据，改革还有什么进步性可言？事实上，于法有据与打破常规没有矛盾。按照现有法律规定就可以直接打破常规的，我们就遵从法律，去除那些不合时宜阻碍改革的绊脚石；如果没有这方面的法律规定或者现有法律规定不符合事物发展趋势，那我们的改革就要倒逼立法进步，使我们的改革始终在法律框架下进行。这就是改革的智慧。惟其如此，我们才能“蹄疾步稳”，才能切实保护好已经取得的改革成果。

改革于法有据，要区别一种情况，妥善处置，那就是当出现一种尚未在法律允许范围内的革新，而此举总体上能增进国家和人民的利益，那么，我们是不是因为它不符合国家法律，一棍子打死呢？现在回头看，我们的改革正确处理了与法治的关系，最典型的事例就是小岗村的改革。小岗村的改革最初于法无据，但是分田和包产到户的生产分配模式，提高了生产效率，有利于国家，有利于集体，也有利于农户个体。邓小平、万里等中央领导坚持实事求是，大力推进此项改革。改革开始倒逼政策法规调整。最终，小岗村的改革“变成中国改革的一声惊雷，成为中国改革的标志”。