如何追究诬告陷害行为党纪责任

基本案情

张某，党员，某县某乡政府干部。

2016年3月，张某到纪检机关诬告陷害乡政府会计违反廉洁纪律及贪污3000元公款问题，意在使他人受纪律追究。经查，张某所反映情况不属实，其行为违反组织纪律，侵犯了党员的人身权利。

分歧意见

本案中，对张某受到党纪处分援引党内法规条款问题，在讨论中存在两种意见：

第一种意见认为，张某诬告陷害乡政府会计违反廉洁纪律及贪污3000元公款问题，构成诬告陷害违纪行为，应依据《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《党纪处分条例》）第六十九条的规定，追究张某的党纪责任。

第二种意见认为，张某诬告陷害乡政府会计违反廉洁纪律及贪污3000元公款问题，张某涉嫌诬告陷害犯罪问题，应依据《党纪处分条例》第二十七条的规定，追究张某的党纪责任。

分析意见

我们同意第一种意见，具体分析如下：

张某构成诬告陷害违纪行为，应依据《党纪处分条例》第六十九条的规定，追究其党纪责任

本案的焦点问题，是诬告陷害违纪行为与诬告陷害罪的区别问题。

诬告陷害违纪行为，是指党员捏造违纪事实陷害他人，向有关机关或相关单位告发，意图使他人受到纪律追究的行为。诬告陷害罪，是指故意捏造事实向国家机关或者相关单位作虚假告发，意图使他人受到刑事追究的行为。

两者区别是意图不同，诬告陷害违纪行为意图使他人受到纪律追究。诬告陷害罪意图使他人受到刑事追究。判断意图则主要根据行为人捏造事实的内容和告发机关来认定，如果捏造事实涉嫌犯罪，并且是向司法机关告发的，一般属于意图使他人受到刑事追究。如果捏造事实属于不涉嫌犯罪，并且是向司法机关以外的有关机关或者相关单位告发的，一般属于意图使他人受到纪律追究。

根据《刑法》第二百四十三条的规定，诬告陷害他人，必须情节严重的，才构成犯罪；情节不够严重的，不构成犯罪。党员捏造事实涉嫌犯罪，并且是向司法机关告发的，属于党员有刑法规定的行为，应当适用《党纪处分条例》总则纪法衔接条款，追究党员的党纪责任。如果行为人诬告陷害只构成诬告陷害违纪行为，不涉嫌诬告陷害犯罪，则应根据《党纪处分条例》 第六十九条的规定给予相应处分。

在本案中，张某是到纪检机关诬告陷害他人违反廉洁纪律及贪污3000元公款问题，意在使他人受纪律追究，张某构成诬告陷害违纪行为。因为张某捏造贪污事实不涉嫌犯罪，且不是向司法机关告发，张某不涉嫌诬告陷害犯罪问题，因此，我们认为第一种意见是正确的。

几个应当注意的问题

值得注意的是，要正确区分诬告陷害违纪行为与非违纪行为的界限。根据违纪构成要件的规定，首先，必须有特定的诬告对象。其次，在客观方面必须同时具备两个条件：一是捏造违纪事实，二是向执纪机关或有关单位告发，意图使他人受到纪律追究。如果只有捏造而未告发，或者告发的并非捏造的，都不构成违纪行为。

此外，要准确把握区分本违纪行为与错告的界限。错告，包括检举失实，是指党员在行使检举权、控告权时，由于对情况了解不全面，认识偏差，而向执纪机关或有关单位作了不符合实际情况的告发。区分错告与诬告，要看主观上是否具有陷害他人的目的，客观上是否具有捏造违纪事实的行为。诬告，主观上有陷害他人的目的，客观上有捏造违纪事实的行为, 意在使他人受纪律追究。错告，在主观上不是出于陷害他人的目的，在客观上由于对情况了解不全面或者认识片面，而使检举、控告的情况有不符合事实之处。错告情形包括，错告对象、错告事实。

需要强调的是，认定诬告陷害行为，是一项十分严肃的工作，必须慎重对待。根据中央纪委1993年8月印发的《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》第三十四条规定，认定诬告陷害行为必须经地、市级以上(含地、市级)党的委员会或者党的纪律检查委员会批准。

（作者刘纪研系本报特约撰稿人）