国家监察体制改革的法理思考

在深入贯彻落实党的十八届六中全会精神之际，中共中央办公厅印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》（以下简称《试点方案》）。此后，王岐山同志到有关省市调研指导，对深化国家监察体制改革的任务目标、基本原则和试点工作等提出了明确要求。开展国家监察体制改革试点，是以习近平同志为核心的党中央着力协调推进“四个全面”战略布局的重大举措，是中国特色反腐败体制改革的重大创新，对构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，推进国家治理体系和治理能力现代化，有着重大现实意义和战略意义。

监察委员会的职能性质

王岐山同志在试点工作调研时指出，“监察委员会实质上是反腐败机构，是监督执法机关”。这就明确了国家监察履行反腐败专责执法机关的性质。可以预见，一个在党的领导下，以党的纪检和国家监察为主导，以相关执法、司法机关为配合的反腐倡廉建设的新格局必将形成。

其实，党风廉洁建设和反腐败是两个紧密联系而又各有侧重的政治术语。党风廉洁建设是以党的纪律为底线，以廉洁自律准则和党内政治生活准则为标准的教育执纪活动，涉及党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设。党的纪检机关作为专责机构，主要职责是监督执纪问责。而反腐败是以道德约束为第一道防线、纪律约束为第二道防线、以国家法律为最后底线的执纪执法活动。涉及所有国家机关及其工作人员的思想教育、制度规范、法律规制。国家监察作为反腐败专责机构，其主要职责是监督、调查、处置，即依规监督国家工作人员，依法调查、处理触犯国家法律的腐败案件和违法犯罪行为，并通过对腐败问题的查处，实现查办一案，教育一方，堵漏建制的法治价值。《试点方案》指出，试点省市要组织实施制度创新，整合反腐败资源力量，扩大监察范围，丰富监察手段，实现对行使公权力的公职人员监察全面覆盖，建立集中统一、权威高效的监察体系，履行反腐败职责。这一表述从监察主体、监察对象、监察范围、监察职责等方面，界定了国家监察机构专司反腐败职责、行使国家监督权的性质定位。