李晓安：解读《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》 − 政治 − 文稿 − 报告 − 宣讲家网

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李晓安首都经济贸易大学教授、博士生导师

一、出台背景

2016年11月27日，《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》（以下简称《意见》）正式对外公布，这是我国首次以中央名义出台产权保护的顶层设计。它正面回答了全社会普遍关心的财富安全问题，并从11个方面提出了完善产权保护的制度思路和基本原则。

早在2003年，党的十六届三中全会就提出“要依法保护各类产权”，“保障所有市场主体的平等法律地位和发展权利”。2004年，我国“八二宪法”作出重大修改，增加了“国家尊重和保障人权”、“公民的合法的私有财产不受侵犯”等内容，具有里程碑式的重大意义。2007年，我国出台的《物权法》着墨于对财产权的全面保护。这样，以宪法为统领，以《物权法》、《公司法》、《合同法》、《土地管理法》、《侵权责任法》、《专利法》、《著作权法》、《商标法》等法律为具体保护制度，我国形成了比较完整的财产保护法律制度体系。这就是《意见》开篇写到的：改革开放以来，通过大力推进产权制度改革，我国基本形成了归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度和产权保护法律框架，全社会产权保护意识不断增强，保护力度不断加大。

那么，什么是产权？产权是财产性一系列权利的总括。财产涵盖了物和精神活动的成果。财产权是物主对物的自由支配，对于他人而言具有不可侵犯性。产权是生存权的延伸，关乎主体的生存、尊严。追求财富是人们合理化的追求，产权制度给这种合理化追求予以正当性，以立法予以确认、保障，使权利的合理性予以法律的合法性。因此，《意见》开篇写到：产权制度是社会主义市场经济的基石，保护产权是坚持社会主义基本经济制度的必然要求。有恒产者有恒心，经济主体财产权的有效保障和实现是经济社会持续健康发展的基础。可见，以制度建立产权的保障基础是市场经济的必然要求。

有恒产者有恒心，是市场经济的精髓。市场经济是商品经济发展到一定阶段的产物，是发达商品经济的表现形式和现代形态。商品经济与逐利是分不开的，而逐利是生产发展的本质，是经济增长的体现。所以，这个评价是褒义性评价，而不是中国传统对“利”的轻视，“天下熙熙，皆为利来；天下壤壤，皆为利往”。利是市场经济本体的表现与主体需求。而利的载体物化为财产的系列表现形式，并由财产延伸出一系列权利要求，这些权利，包含着一个人或一个市场主体的自我存在。这个自我存在，不仅限于生命的存在，还包括道德的存在。这个道德的存在，使人能够保有尊严，使社会保有道德感，不会造成道德失范。有恒产者有恒心，这个恒心，不仅是追求商业利益，更是追求自身的价值。所以，恒产、恒心，关乎生存状态、关乎人的尊严与人的价值。在《意见》开篇第二句话即指出“有恒产者有恒心”，说明中央上层对这一问题认识的深刻性，不仅仅停留在物的层面，更对人的价值需求有深刻认识。

在2004年将私权保护写入宪法、2007年颁布《物权法》以及相继发布其他配套的产权保护法律之后，为什么还要出台这个《意见》？十八届三中全会提出完善产权保护制度，保护各种所有制经济产权和合法利益；十八届四中全会提出健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护；十八届五中全会提出推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济权益。而《意见》由中共中央深化改革领导小组第二十七次会议审议通过，时隔3个月，由中共中央、国务院联合发文的形式出台，原因为何？正如《意见》中所指出的，我国产权保护仍然存在一些薄弱环节和问题：国有产权由于所有者和代理人关系不够清晰，存在内部人控制、关联交易等导致国有资产流失的问题；利用公权力侵害私有产权、违法查封扣押冻结民营企业财产等现象时有发生；知识产权保护不力，侵权易发多发。

这些问题的存在，以及自2014年下半年开始，人民币的连续贬值；我国跨境资本出现大规模外流（连续三年每年有约1万亿美元的资本净流出）；民间投资出现“断崖式”下跌；所有制歧视、企业规模歧视、产业差异，国企比民企更易获得融资；经济政策的不确定性；次贷危机、政府换届等问题，都加大了民众对财富安全的恐慌。企业家投资意愿低落，对企业前途没有稳定的预期，个人对财富缺乏安全感。正是在这种情况下、这样的现实压力下，中共中央、国务院出台了关于依法保护产权的《意见》，凸显了高层对产权保护的决心。所以，《意见》第一段指出了出台的根本目的：解决这些问题，必须加快完善产权保护制度，依法有效保护各种所有制经济组织和公民财产权，增强人民群众财产财富安全感，增强社会信心，形成良好预期，增强各类经济主体创业创新动力，维护社会公平正义，保持经济社会持续健康发展和国家长治久安。也就是说，《意见》出台的最主要目的是将保护产权与国家的长治久安相联。