万宝瑞：中国农业发展面临战略抉择

重农固本，安民之基。习近平总书记指出，中国要强，农业必须强。随着我国经济发展步入新常态，全球经济一体化向纵深发展，两种资源、两个市场不断融合，新理念、新模式、新科技不断向“三农”渗透，我国农业发展呈现一系列新特点，也面临诸多新挑战。我们必须树立系统的理念，创新体制机制，找准着力点，认真贯彻落实供给侧结构性改革，为深入推进农业现代化探索新思路。

一、农业发展呈现新特点

农业产业结构呈现出“二八现象”。长期以来，粮棉油糖四类农产品播种面积占我国农业总播种面积的80%以上，而这四类农产品总产值约为2万亿元，仅占农业总产值的20%。也就是说，八成的耕地贡献了两成农业产值，农业产业结构呈现出巴莱特定律，即“二八现象”。同时，我们也看到，农业产业结构调整不断推进，高效益的农业产业新业态不断出现，如荒漠化草原种植苜蓿、盐碱地集装箱养鱼、海洋蓝色农业、无土水培果蔬等，这些产业占用耕地少、亩均产值高，与粮棉油糖相比效益更高。我国特色农业发展较快，形成了长江上中游和赣湘桂等柑橘主产区、渤海湾和晋陕甘等苹果生产优势区、东南沿海水产优势养殖带等，以及花生、茶叶、红枣等均已形成集中优势产区。

产业融合发展成为农村经济新增长点。人们常说农业比较效益低，但在农业10万亿元总产值基础上，2014年农产品加工业主营业务收入达到了23万亿元，是国民经济的支柱产业。目前我国农产品加工业总产值与农业总产值之比为2.3:1，与发达国家的3.7:1相比，还有很大提升空间。2012年以来，全社会固定资产投资增速明显放缓，但2012—2015年农产品加工业固定资产投资分别比同期工业固定资产投资高1.8、5.4、3.5和2.1个百分点。如果算上与农业相关的第三产业，一二三产业融合后，农业的比较效益其实并不低。此外，“互联网+现代农业”的兴起，也成为促进产业融合的有力手段。2014年农产品网络销售总额突破1000亿元，2015年继续同比增长30%以上，除了农产品电子商务平台，还出现了农资电商、农机具电商、农业社会化服务平台、“互联网+乡村旅游”等新业态。

保持农民持续增收难度日益增加。2015年，农村居民人均可支配收入11422元。其中，工资性收入超过经营净收入，成为农民收入的第一大来源。但是，在经济结构转型升级和GDP增速下滑的背景下，农民工就业机会越来越少。统计局数据显示，2015年外出农民工增长只有0.4%，而返乡农民工数量不断增长，像过去一样依靠非农收入难以保持农民收入持续增长。同时，粮食等主要农产品价格下降，依靠粮食增产和提价保障农民持续增收的难度也越来越大。

农产品生产由生产导向逐步向消费导向转变。居民对农产品和食品的需求，不再停留在传统的初级产品，多元、优质、安全的农产品和食品逐渐受到青睐。在市场机制作用下，农产品生产已由传统的生产导向逐步向消费导向转变。例如，受消费者需求结构升级带动，绿色有机农产品和优质安全食品的市场份额稳步提高；受烘焙业需求带动，小麦在种植、加工和销售时被分为强筋、中筋、弱筋三个类型；受饲料行业和淀粉加工业需求影响，玉米的种植和加工形成了角质型、粉质型和复合型三类等。