杨宜勇：中国进入适应经济新常态的实质阶段 ——2016年中央经济工作会议精神解读（3）

二、当前经济工作的主题和主线

适应新常态必须贯彻五大发展理念，必须进一步深化供给侧结构性改革，这是当前经济工作的主题和主线。

具体说，当前我国经济工作的主题就是要贯彻好五大发展理念，在各项经济工作中这一点非常重要。当前我国经济工作的主线就是毫不动摇地深化供给侧结构性改革。

（一）适应新常态必须贯彻五大发展理念

五大发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。创新发展是动力，协调发展是方法，绿色发展是方向，开放发展是战略，共享发展是归宿。因此，五大发展理念之间的逻辑关系也是非常清楚的。“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，同引领我国经济发展新常态相适应，同实现“十三五”时期全面建成小康社会的新目标相契合，同人民群众热切期盼在发展中有更多获得感的新期待相呼应。五大发展理念是我国当前经济工作的宏大主题，必须贯彻好、落实好。

下面，我将五大发展理念展开论述一下。

第一，创新发展的主要着力点。坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。我们过去总是强调后发优势，现在则要强调和培育先发优势，要靠治理和技术创新来引领。培育发展新动力，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。要拓展发展新空间，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育壮大若干重点经济区，实施网络强国战略，实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略。深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用。在科技创新的引领下，要大力推进农业现代化，同时要着力构建产业新体系，加快建设制造强国，实施《中国制造2025》。要做到这一点，从根本上来说还需要我们构建发展新体制，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制，这就需要我们进一步深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，要持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。同时，我们还要创新和完善宏观调控方式，在区间调控基础上加大定向调控力度，减少政府对价格形成的直接干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。这是我们讲的创新的几个着力点。

第二，协调发展的主要着力点。坚持协调发展，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，这就要求我们正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。增强发展协调性，必须在协调发展中拓宽发展空间，在薄弱领域中增强发展后劲。推动区域间的协调发展，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

比如，东部地区未来可能要进一步融入世界，要在制度创新和技术创新方面起到率先垂范和示范的作用；中部地区要更加有效地承接产业转移，在承接产业转移的同时培育制造业；西部地区未来的发展要更有特色，培育特色产业。再有，东北老工业基地现在的形势不是太好，那么未来的着力点就是要加大面向市场化的改革，让东北振兴取得更大的成绩和成效。

协调的另一个视角就是要推动城乡协调发展，健全城乡发展一体化体制机制，健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，提高社会主义新农村的建设水平。这是城乡之间的协调。

还有，要推动物质文明和精神文明协调发展。2015年，中国国民出境旅游为1.2亿人次。在国民出国旅游时，大多数人的表现是好的，但还有一少部分人的表现不太好。中国在走向世界的时候，其实每一个人都代表了中国，所以在我们拥有物质文明的时候，也要不断提高我们的精神文明，这是非常重要的。

再有，协调就是要推动经济建设和国防建设的融合发展，因为国防建设是经济建设的一个保障性的条件。特别是随着“一带一路”建设的深入发展，可能会有更多的中国企业和中国公民要“走出去”，当这些“走出去”的中国企业和中国公民在遇到问题时，我们的领事保护和军民配合就一定要加强、要跟上，这样才能确保“一带一路”建设的顺利实现。