裴长洪：增速行稳致远 改革持续发力（3）

更好发挥改革牵引作用：

改革落地将是重中之重

目前，十八届三中全会确定的330项改革事项相关方案已基本全部出台，顶层设计都有了，现在就是要把改革举措全面落地，尤其是国企、财税、金融、社保等基础性关键性改革要落地。因此，2017年改革落地将是重中之重。

深化国企改革。加快国有企业改革，实现关键性突破，更有利于推进“三去一降一补”。混合所有制改革是国企改革的重要突破口，这意味着混合所有制改革将优先于国企改革的其他方面，率先完成国有资本与民间资本、社会资本、外资资本的混合。垄断领域的混改一直是难啃的硬骨头，但该领域混改对整个混改乃至国企改革有着牵引作用。会议明确了混合所有制改革的领域，即在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐，这是对混合所有制改革作出的重要部署。2015年以来，中央企业和各地国有企业按照“1+N”体系积极探索改革路径，国企改革初见成效。

加强产权保护制度建设。会议提出要抓紧编纂民法典，加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护。坚持有错必纠，甄别纠正一批侵害企业产权的错案冤案。保护企业家精神，支持企业家专心创新创业。在民间资本固定资产投资增速大幅下降的形势下，保护企业产权、激活主体活力刻不容缓。产权保护的核心是强调平等保护，有很强的针对性，相当于给民企投资实体经济吃“定心丸”，对改善民间投资低迷状况将发挥重要支撑作用，民营企业将迎来又一个“发展的春天”。

稳妥推进财税和金融体制改革。财税体制改革涉及理顺政府和市场以及中央和地方财政关系的问题。当前财税体制改革面临的挑战是财政收入下降而支出增加，会议提出要落实推动中央与地方财政事权和支出责任划分改革，加快制定中央和地方收入划分总体方案，抓紧提出健全地方税体系方案。金融是实体经济的“血液”，目前金融领域的不稳定因素正在积聚，加快金融领域改革，直接关系企业去杠杆、降成本，有利于更好地防范金融风险。会议提出要深入研究并积极稳妥推进金融监管体制改革，深化多层次资本市场体系改革，完善国有商业银行治理结构，有序推动民营银行发展。

（作者单位：中国社会科学院经济研究所）