沈金箴：以智慧城市促精明增长（4）

发挥城市规划“龙头”作用

随着城市发展新情况、新问题的出现，城市工作的复杂性和不确定性不断增加，因此需要充分理解、有效利用智慧城市的工具框架，进一步深化改革，重构城市规划建设方法论和技术手段，更好地发挥规划“龙头”作用，实现城市发展更高水平、更可持续。

明确发展主旨。顺应智慧城市发展的趋势和客观规律，以中央城市工作会议提出的“五个统筹”为遵循，按照政府统筹、市场主导、公众检验的工作思路，从单点突破到全面开花，通过“U化”城市，加强对城市的精确感知、精准引导、精细服务，促进物理城市与网络城市深度融合，拓展城市发展空间。重塑城市产业结构，推动城市管理创新，平滑社会发展链条，并内化为社会基因，提升群体智慧，真正形成“城市智慧”，呈现居民生活便利、生态环境宜居、生产安全智能的智慧社会图景。

更新规划理念。一是注重城市系统、社会系统与自然系统、创新系统相融合，加强城乡统筹发展、地区均衡发展、产城融合发展，强化集约复合、有机共生、特色多样。二是注重绿色高效发展，有效利用资源能源，走生态发展、精明增长之路。三是注重公共服务均衡、公平及人性关怀。四是注重城市的动力、活力及创新性。五是注重建立多方参与的良性投融资体系。六是注重政府、企业和公众共同参与城市治理的水平。

变静态规划为动态规划。一是要加强技术创新。规划工作应与数据化、信息化及规划管理平台相结合，将规划成果与社会经济发展数据、环境资源变化数据、土地及建设项目数据、基础设施公共服务设施数据及GIS系统相结合，形成动态管控的规划成果。二是要加强科学预测。利用大数据对人流、物流、资金流、信息流等动态足迹的收集和分析，动态监控土地和环境，更加科学地预测城市规模、发展方向和发展速度，并尽可能研究采用强大的、影响小的非侵入性技术建设城市。三是要加强动态完善。规划在生存底线、生态底线、环境底线方面是刚性的，但在发展空间上要有一定弹性，并在实施过程中动态调整，不断完善。

变行业发展为协同发展。一是要加强系统融合和多规合一。目前我国的规划除了城乡规划部门主管的城市规划以外，还有发改系统、国土资源系统等各部门主管的各类规划，相互之间需要有效衔接。二是要加强实践操作。城市规划的可操作性受土地、资金和项目、市场需求等因素影响，应将这些因素考虑其中，形成项目池和资金池，完善和细化规划实施的内容和配套办法，推动规划的有效实施。

变自上而下为自上而下和自下而上相结合。过去城市规划以自上而下为主，今后随着存量规划、微量规划和减量规划的增多，随着市场准入的放开和PPP模式的推行，公众与投资者的实质性参与，将成为规划和实施过程中一个必不可少的重要环节，因此在规划研究、编制、实施、评估的全过程应加强社会智慧的有效吸纳，为智慧城市的发展建设奠定坚实的民意基础和法治基础。

智慧城市的建成不是一蹴而就的，需要不断在新的技术平台上升级发展。同时，智慧城市也只是一个引导城市发展的框架工具，需要通过内化提升并深度融合城市中的群体智慧，真正形成“城市智慧”，才能实现城市的可持续发展，使城市让人们生活更美好。

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[5]Andrea Caraliu、Chiara Del Bo、Peter Nijkamp，Smart Cities in Europe，Journal of Urban Technology[J]. Vol.18，No.2，April 2011.

（作者简介：北京市规划和国土资源管理委员会研究室主任）