官德建设的法治化之维（2）

官德的基本要求需要明纪立规

正因为官德不是一般性的职业道德或角色道德，而是事关公共生活的政治美德，单凭个体修为是不够的，也不能仅仅靠心性依存，因为它不像其他道德规范是“软约束”，官德是“硬约束”，需要通过纪律和法律的形式明确规定，并带强制性的要求遵守。

官德是意图伦理和责任伦理的统一。任何一种政治生活都有其内在的道德精神，这就是处于政治共同体的人们对何为善、何为恶的基本价值共识，特别是掌握公共权力的人必须要有起码的道德标准和操守。马克斯·韦伯在他的《政治之作为职业》的著名演讲中提出了意图伦理和责任伦理的区分问题，此问题实质表明：政治伦理就是承认对作为事业的政治的约束，作为职业的政治家应当完全献身于事业，不得因为与事业无关的影响和诱惑而偏离事业。而责任伦理就是一种行为后果的伦理，就是制度伦理，它要求人们必须为自己的行为作出交代和担当，否定一切以善的意图虚饰的恶的行为。党的十八大以来，我们党开启了责任政治的伟大实践，从“对党忠诚、个人干净、敢于担当”的政治道德理念到《中国共产党问责条例》的出台，责任意识和担当意识成为整个政治生态的主轴和灵魂。从责任意识的树立，到责任的敢于担当，再到失责的追究，一系列规章制度的出台并实施，无不彰显了官德建设制度化、法治化的力量。

官德是美德伦理与规则伦理的统一。美德伦理与规则伦理是伦理学研究范式的相对区分，是两种不同的理论形态。美德伦理关注个体自身的道德生活与完善，而规则伦理则强调对他人和社会的义务与责任，二者虽各有侧重，但不可决然分开。美德作为人类潜在的、本质性、目的性存在是自我实现的不可或缺的价值目标，是人类道德生活的基础。当然，美德虽然是社会合作的前提条件，但它不是社会合作的必要条件，它不指向社会生活的根本，而只求心性的纯正。规则伦理是社会制度构建的伦理基础，是现代社会生活有序进行的可能性条件，也是社会规范生活的刚性要求，更是我们料理复杂的现代社会生活的基本方式。官德具有双重属性：个人性和公共性，究其本质还是公共性，因为官德的承载者虽然是个体的，但其价值指归是公共性的，官德的价值灵魂是对公共利益的维护，这就需要超越个体德性而建立起普遍化的伦理规制并付诸实现，法治就是最好的方式。

官德是政治纪律和执政法规的统一。官德从规范性而言，有个人内在法则、职业纪律和政治法规等多层次呈现。内在法则是个人的内在信仰和道德律令，是“应当如何”的内在呼唤，职业纪律则是行动模式和行为方式的规则性要求，政治法规是政治行为的最高标准，就此而论官德的最大特点就是集道德精神、纪律要求、法律条款于一体的规则综合体，尤其以纪律和法规为标示。党的十八大以来，伴随着全面从严治党战略的实施，相继出台了大量的党纪法规，如《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等。习近平总书记指出，“道德践行也离不开法律约束”“以法治承载道德理念，道德才有可靠制度支撑”。这些无不体现了规范官员政治行为的制度化、法治化要求以及把纪律挺在前面的政治智慧。