张凡：“一盘棋”才能有中国制造的“新版图”

在我国向制造业强国进军的过程中，各省市应当如何作为？日前，工信部传出消息，《“中国制造2025”分省市指南（2017年）》正在修订，将于近期印发。该指南旨在把《中国制造2025》的重点任务和各地资源禀赋相结合，避免重复建设，突出所专所长，打造中国制造“新版图”。    

“因地制宜、特色突出、区域联动、错位竞争”，这16个字凸显出国家对制造业发展的战略前瞻与思考。立足国情，我国各地发展水平参差，资源禀赋各异，功能定位也不尽相同。经济新常态的大背景下，制造业正面临着转型升级等一系列任务。一方面，不少地方新兴制造业蓬勃发展，比如深圳的无人机、株洲的“动力谷”、武汉的“光谷”等都呈现出新气象；同时，某些传统行业正日趋难以为继，产能过剩问题严重。新兴产业如何布局？传统行业如何突围？形势迫切，任务艰巨，以分省市指南廓清各地功能定位，鼓励和引导各地加快构建具有自身特色和优势的新型制造业体系，势在必行。    

因地制宜，说易行难，关键在于处理好政府与市场的关系。制造业的资源配置、产业布局既不能脱离市场的有机调节，更需要政府在全国层面的统筹规划。一段时间以来，一些地方的产业发展出现了高度同质化倾向，一说搞建设，就不顾发展需要，先建几个大厂区出来；一说搞创新，就不顾自身禀赋，先建几幢孵化器大楼出来；一说搞文创，就不问文化积淀，先建几个创意园区出来，结果出现重复建设，造成资源浪费不说，还会加剧产业冷热不均，造成布局失衡。避免一哄而上、无序发展，就要用好政府这只手，实现精准发力，以协作思维在全国范围内实现产业的优化布局。    

“千钧将一羽，轻重在平衡。”如果说在经济发展水平落后的情况下，发展的主要任务是要跑得快，是要各地自由发挥、释放活力，但跑过一定路程后，就要注重调整布局，注重发挥整体效能，注重协作的合力效应。当下，中国制造业正处于从“量的积累”向“质的飞跃”的风口，拥有了从“体量优势”向“质量优势”转变的机遇，面临的各项资源约束在缩紧，容不得半点浪费。越是到跃升的紧要关头，就越需要立足区域特点，强调发展的统筹性、协同性、系统性。在“全国一盘棋”的思想下，通过各地不同的发展路径，实现更大范围内的优化配置，寻找到良好的整体效果，这也正是社会主义制度优势的具体体现。    

具体路径的差异性，是立足各地的发展实际，亦是为了增强发展的整体性。如果把制造业强国视为行至彼岸的最终目标，那么各地的发展便如同“八仙过海，各显神通”，打造成一支团结一心、分工协作的队伍，为着共同的目标而携手奋斗。