民法总则是民主立法的生动诠释（2）

问：民法总则草案三次向社会公众公开征求意见。意见很多很庞杂，是如何整理吸收的？

答：三次网络公开征求意见中，总计有15264位社会公众，对民法总则提出了69386条意见。此外，还有基层群众、社会团体、法学研究人员等各界人士通过邮寄或快递的方式提出了意见和建议。

每次公开征求意见后，都根据各方意见对草案作了较大修改。或是增加了一些新的内容，或是对草案规定进一步完善，或是使草案内容更通俗易懂。

首先，针对意见和建议进行归类整理，在此基础上，对涉及民法总则实质性内容的意见和建议进行研究：对反映集中且具有基本共识的意见，进行吸收明确；对虽有争议，但没有原则性分歧，且适应社会发展趋势和经济发展需要，有利于维护最广大人民群众根本利益的意见，作出原则性规定，并为民法典分编及民商事单行法作具体规定留有接口；对仍有较大争议、尚未形成基本共识，且暂时没有把握的意见，在民法总则前期草案稿中暂不规定，进一步研究论证。

问：两会期间，全国人大代表热议民法总则，能否举例说明如何吸纳代表建议的？

答：今年全国人民代表大会召开期间，700多位代表对民法总则草案提出了近2000条意见建议。全国人大法律委员会逐条研究这些意见，并充分采纳，对草案作出了150多处修改。比如根据代表的意见，增加了保护英雄烈士等的姓名、肖像、名誉、荣誉的规定，就是一个很典型的例子。

在第十二届全国人民代表大会第五次会议审议民法总则草案期间，有全国人大代表提出，一些人利用歪曲事实、诽谤抹黑等方式恶意诋毁侮辱英烈的名誉、荣誉等，损害了社会公共利益，社会影响很恶劣，应予以规范。全国人大法律委员会专门研究认为，英雄和烈士是一个国家和民族精神的体现，是引领社会风尚的标杆，加强对英烈姓名、名誉、荣誉等的法律保护，对于促进社会尊崇英烈，扬善抑恶，弘扬社会主义核心价值观意义重大。据此，民法总则增加一条规定：侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名誉、荣誉，损害社会公共利益的，应当承担民事责任。

需要特别指出的是，根据代表意见作出的150多处修改中，近半数是对草案内容的实质性修改，其它文字性修改对于保证立法质量也极为重要。对没有采纳的意见，按照全国人大常委会领导要求，法工委有关负责同志和工作人员向有关代表逐一作了解释说明，得到了代表们的充分理解。

（记者 魏哲哲）