任映红：以五大发展理念推进村落变迁

近年来，我国城市化快速发展，不可避免地影响了传统村落的原生态。而城市化进程中的村落并没有静待“被城市化”，也在积极寻找发展变迁的机会和道路，但在实践中存在的一些问题，诸如发展质量低下、资源分配不均、公地悲剧频现、精英人才断层、农民权益受损等，却制约着村落的发展变迁。党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，是让乡韵乡愁在村落变迁中依然能诗意栖居的理性选择。

村落发展变迁遇到的问题

其一，不少农村仍沿袭传统的生产方式，没有充分发挥自然资源的可持续性。过度使用化肥、农药、农膜等，导致白色污染加重；一些地方在旧村改造过程中，保护古迹、遗址的力度不够，不利于城乡发展的延续性和相容性。

其二，在推进城乡一体化进程中，对城市和农村的资源分配难以均衡，出现了冈纳·缪尔达尔所指的“回波效应”。大中城市加快了自身发展，但其周边地区，尤其是农村发展速度降低。而且，国家对农村的投入不足，使其很难达到城市的基础设施水平。这使得许多自然条件优越、生态宜居的农村因设施落后而缺乏吸引力，不利于实现城乡一体化的目标。另外，农民进城的壁垒逐渐降低和消除，大量农村劳动力外流，但城镇居民下乡的阻碍仍然存在，城乡人力资源对流无法实现。

其三，城市化进程中的村落尤其是近郊村，环境管理常存在“盲区”，出现了哈丁1968年所指的“公地悲剧”：一些地方脱贫增收心切，引进了重污染的工业项目，导致耕地被重金属污染，出现了酸雨、雾霾等其他环境污染。农民的生存环境处于危险边缘，农民的健康被侵蚀，甚至出现了癌症村，村落发展出现危机。

其四，大量农村人才跳出“农门”流向城市，农村“空心化”后人才储备不足。村落集体经济薄弱、缺乏利益驱动，当村干部有如“鸡肋”，无人愿意接手或倾力投入等，出现了“精英断层”的现象。村民则由于封闭保守，主体意识不强，没有吸收城市良好的娱乐、休闲方式。

其五，出现了影响农村乃至社会稳定的四大难题。一是在征地规划与补偿安置政策的制定过程中，被征地农民作为当事人却没有话语权，在土地利益争夺博弈中利益受损，从而引发群体性事件甚至暴力抗争。二是大多数进城农民工居住条件不好，没有保障性住房，又买不起商品房，只好租住在城中村“棚户区”或城郊农民自行搭建的简陋住房里，但常在“城中村”改造或“大拆大整”时作为“违章建筑”被拆除。三是人口流动加快，撤乡并村或村改居提速，集体不动产收益、征地补偿分配、成员权益及份额等问题不断凸现，而相关法律规范却没有同步完善，成为引发矛盾的导火索。四是进城的和留村的农民因收入差距加大而隔阂加深，农村平等格局被打破，导致社会关联度降低，村落共同体割裂。

构建村落变迁新格局

要转变发展方式、缩小城乡差距、克服公地悲剧、避免精英断层、维护农民利益，把农村建设成为一种资源节约、环境友好、尊重农民、文化繁荣的农村，让农村成为有自由发展空间的地方，成为人们愿意用心建设、诗意栖居的地方。

践行创新发展理念。一要加快转变发展方式。实施创新驱动发展战略，形成以创新为主要支撑的发展模式，推进农业供给侧结构性改革，优化产业结构和需求结构，走农业现代化道路。二要提升村落变迁质量。城市化因素需要累积，村落变迁是水到渠成的自然历史过程。我国村落形态千差万别，每个村落的变迁都有自然环境因素、政治经济条件、社会人文条件等特殊因素，有其内在逻辑、变迁方式和变迁规律，地方政府不能进行过多的自上而下的行政干预，“千村一面”地改造村落，应因地制宜、因势利导、因时而动。三要建立村落自然历史文化遗产的保护机制。因地制宜地规划村落发展，有序推进村庄整治，要在村落变迁改造中保护和传承历史文脉，留住乡愁。乡愁是对故土家园魂牵梦萦的记忆，是远方游子刻骨铭心的深刻本真的文化印记，是不可替代的精神支撑。

践行协调发展理念。一是在顶层设计时总揽全局、统筹兼顾、协调各方，把城市和农村的发展作为整体来通盘考虑，不能以牺牲乡村来繁荣城市，重在弥合城乡差距，增强农村内生发展动力。二要补齐短板，加大农村基础设施投入，优化城乡空间布局，合理配置城乡要素资源，增强城乡发展的整体性，让农民踏上“信息高速公路”。三是发挥好政府与市场两个积极性，激活农村要素资源，拓宽农民增收渠道，促进农民转移就业和创业。四是在农民大规模进城的同时，出台政策吸引农民留在农村、城镇居民来农村休假定居，实现城乡人力资源对流，城乡之间取长补短、相得益彰。