任映红：以五大发展理念推进村落变迁（2）

践行绿色发展理念。一是确立绿色理念。党的十八大首次将“生态文明”提到重要战略地位，2015年3月的中央政治局会议首提“绿色化”，同年9月，《生态文明体制改革总体方案》提出要树立尊重自然、顺应自然、保护自然以及山水林田湖是一个生命共同体等六大理念，这些理念以“尊重自然和他者”为己任。二是打造绿色经济。壮大新产业、新业态，以科技含量高、资源消耗低、经济效益好、环境污染少的生产方式和产业结构带动绿色生态产业，三大产业推进节能环保、生态友好的科学发展，建构“人与自然优质共生”体系，立足于农村自身的特质，遵循生态功能优化原则、联动统筹发展原则、适度发展原则、因地制宜原则。三是倡导绿色生活。倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活消费方式。以“绿色发展”为核心，以人居环境、基础设施和公共服务建设为重点，以科学规划布局美、创业增收生活美、村容整洁环境美、乡风文明身心美为目标，整体推进宜居、宜业、宜游的美丽乡村建设。

践行开放发展理念。一要吸引农村人才回流。要正视人力资本的逐利性以及人才选择的机会成本，提高投资回报，以提高农村的“造血”功能和留人效应。政府要有顶层设计、制度安排和扶持政策，或参照对口援疆援藏政策，建立起农村人才、技术、管理、资金等援助机制；或鼓励各类人才到农村创业就业，给予土地承包、信贷免息、税收减免等优惠，增强涉农产业效益，加强软硬环境建设，让人才到农村有钱赚；或设立专项补贴，在农业类院校免费定向培养大学生村官，支持农家子弟返乡就业，扎根农村。二要拓宽村干部视野。村落精英是农村重要的治理资源，要有开放视野、理性思维。精英成长是自主性扩展、多元权威互构的结果，要激发活力，拓展成长空间，使他们能够解放思想，把握发展大势，不等不靠、因地制宜，根据村落的条件和优势，积极寻找村落发展新契机。三要提升农民素质。可搭建活动平台，送文化下乡，培育现代农民。

践行共享发展理念，一要切实维护农民权益。在制定涉农政策时，尊重客观规律，尊重农民意愿；在土地利益博弈中，政府应倾听农民诉求，维护农民权益，使农民失地后得到合理补偿。二要在符合土地利用和城乡规划前提下，妥善解决农民的宅基地问题，拆除违章建筑后，尽可能在政策许可范围内给予住房困难群众以优惠；要给被征地拆迁村民以“让利”补偿，将土地增值部分返还农民；加快保障性住房、廉租房的建设，利用空地、荒地等统一建造临时建筑和外来农民工公寓楼等，解决务工人员的居住问题，让农民共享城市化成果。三要将发展与共享统一，发展生产力和共同富裕并重。要以尊重农民意愿为导向，以维护好、实现好、发展好农民利益为核心，按照股份合作制的原则，推进农村集体产权制度改革，完善分配格局，将农村集体资金、资产、资源等折股量化到人，农民变股民，按份享受集体资产收益，享受改革发展带来的“红利”。四要提高农民组织化水平。用好现有基层政治资源，完善村民自治；建立农民合作组织，解决小生产和大市场的矛盾，共同应对市场风险；建构农民权益诉求的表达机制，构筑农村综合公共服务平台，形成综合配套、运转高效、覆盖全程、机制灵活的新型农业社会化服务体系，帮助农民降成本、控风险，消解原子化、个体化，形成整体合力，促进社会团结。

（作者单位：南方医科大学马克思主义学院）