深入贯彻绿色发展理念 开创国土资源管理新境界（2）

一、把保护国土资源作为推进绿色发展的重要任务

习近平总书记指出，国土是生态文明建设的空间载体。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，整体谋划国土空间开发。党的十八大以来，我们始终坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，耕地保护力度进一步加大，矿产资源勘查开发与生态保护更加协调。

初步形成数量质量生态“三位一体”的耕地保护新格局。习近平总书记要求我们“像保护大熊猫一样保护耕地”。耕地是我国最为宝贵的资源，既是保护国家粮食安全的重要基础，也是重要的生态系统。我们始终坚持最严格的耕地保护制度。从耕地数量看，全国建设占用耕地从2011年的480.3万亩下降到2016年的368.3万亩，完成了耕地保护目标；从耕地质量看，全国通过土地整治建成高标准农田4.8亿亩，亩产平均提高10%―20%；从耕地生态状况看，通过全国土地整治，种植农田生态防护林1.1亿株，积极配合有关部门开展退耕还林、还湖、还湿，扩大了自然生态空间。全面划定15.50亿亩永久基本农田，106个重点城市周边新划入永久基本农田2720万亩，同生态红线、城市开发边界一起构成了城市建设的生态屏障。耕地保护机制更加完善，构建了管控、建设、激励多措并举的耕地保护新机制，形成了“明责任、控占用、调方式、算大账、差别化”的耕地占补平衡新方式，建立了“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的共同责任机制。

清洁能源勘查开发取得重大突破。海域天然气水合物试采成功，实现勘查开发理论、技术、工程、装备的完全自主创新，标志着我国在这一领域实现了领跑，对推进天然气水合物商业性开发，优化能源结构、推动绿色发展具有重大意义。页岩气勘查开发实现零的突破，目前累计探明地质储量7643亿立方米，位居世界前列，今年底可形成100亿立方米产能，我国已成为北美之外最大的页岩气商业性开发国家。

积极发展绿色矿业。妥善处理矿产资源勘查开发与生态保护的关系，严格遵守“生态保护第一、尊重群众意愿”的政治纪律和工作纪律，及时调整优化地质勘查工作布局。积极倡导和推行绿色勘查，大力研发和推广应用对生态环境无扰动、易恢复的勘查技术。绿色矿山建设试点取得重要进展，建成国家级绿色矿山661个，形成一批煤炭资源绿色开采新模式、金属矿山资源高效综合利用新模式、化工及建材非金属矿山绿色发展新模式。

 二、把节约和高效利用资源作为推进绿色发展的重要举措

习近平总书记指出，生态环境问题，归根到底是资源过度开发、粗放利用、奢侈消费造成的。我们牢固树立节约集约循环利用的资源观，始终把土地和矿产资源高效利用作为国土资源工作的主战场，通过提升利用效率增加资源供给、减少生态破坏。

大力推进土地节约集约利用。落实最严格的节约用地制度，实施建设用地总量和强度双控行动，有序推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦利用。“十二五”期间，全国单位国内生产总值建设用地下降24.2%，整治闲散建设用地233.7万亩。实施差别化的产业用地政策，促进产业结构优化和转型升级，推动供给侧结构性改革。各地形成一批以U型多层厂房、屋顶光伏发电等为代表的节地新模式、新技术。同时，积极盘活农村闲置建设用地，专门出台支持脱贫攻坚的特殊政策。

着力提升矿产资源综合利用水平。制定发布石油、天然气、煤炭等33个重要矿种开采回采率等“三率”指标，组织开展矿产资源综合利用关键技术攻关与推广，盘活一批低品位、共伴生、难利用资源，推动传统矿业转型升级。出台《关于推进矿产资源全面节约和高效利用的意见》，建立调查常态化、评估标准化和激励约束差别化的矿产资源开发利用水平调查评估制度。