刘靖北：如何理解党的全面领导（3）

有效克服“相互否决”弊端

党的十八大以来，党的领导体制机制进一步完善，党中央总揽全局、协调各方的领导作用得到有效发挥。

一是中央纪律检查委员会、中央书记处，全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组定期向中央政治局、政治局常委会报告工作。这是保证党的全面领导和集中统一领导的重要制度安排。

二是党中央领导小组工作和协调机制更加健全。领导小组广泛存在于党和国家政治运行过程中，发挥着议事、协调等功能，是党政系统常规治理方式之外的重要领导形式，拥有跨部门的协调权力，是党实现对国家和社会全面领导的重要机制。中央政治局常委分别兼任不同领导小组组长、副组长。习近平总书记亲自担任中央全面深化改革领导小组、中央财经领导小组等多个领导小组组长，从体制机制上保障了党总揽全局、协调各方，是坚持和加强党的全面领导的又一项重要制度安排。

三是坚持和完善请示报告制度。在井冈山时期，毛泽东同志坚持每隔一段时间就向党中央报告工作情况，成为执行请示报告制度的典范。写于1928年11月的　《井冈山的斗争》一文，就是交给中央的书面报告。1948年9月，党中央在西柏坡召开中央政治局扩大会议，把党内请示报告制度固化下来，成为我们党沿用至今的重要制度。党的十八大以来，习近平总书记强调严格执行请示报告制度，并采取了一系列举措健全和落实请示报告制度。党的十九大后的第一次中央政治局会议，审议了《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，规定政治局成员要坚持每年向党中央和总书记书面述职。

四是颁布《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例》《中国共产党工作机关条例（试行）》等，使党委（党组）总揽全局、协调各方的领导核心作用制度化水平进一步提高。

五是对部门和企事业单位党委、党组和基层组织的功能定位进行调整。通过建立健全党的领导体制机制，有效协调国家机构之间的关系，有效统筹各领域各方面工作，使政策的制定和执行更加流畅、高效，有效克服了西方国家分权体制下可能出现的相互否决、治理低效的弊端，彰显了中国共产党全面领导的巨大制度优势。

拥护党中央和全党的核心

党中央和全党有一个坚强的核心，是我们党成熟的重要标志，也是我们党的重要经验。

党的十八大以来的实践证明，习近平总书记是全党拥护、人民爱戴、当之无愧的核心。因此，党的十八届六中全会确立习近平总书记在党中央和全党的领导核心地位，党的十九大把习近平同志的核心地位写进党章。这绝不是一般的问题和个人的事，而是党中央领导集体更加成熟的重要体现，是对我们党宝贵传统的继承，是维护党中央权威、维护党的团结和集中统一领导的迫切需要和根本保证，对于保证党和国家事业兴旺发达、长治久安具有十分重大而深远的意义。

坚持党的全面领导，必须牢固树立和全面增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决拥护习近平同志这个党中央的核心、全党的核心，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；必须坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高马克思主义理论水平，不断增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；必须坚持民主集中制，坚持党领导各项工作的体制机制，确保党对一切工作的领导，确保党总揽全局、协调各方；必须坚持党的路线方针政策不动摇，不折不扣执行党中央决策部署，任何工作都必须以贯彻党中央精神和决策部署为前提；必须始终对党忠诚，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，把坚持党的全面领导体现和落实在自己的言行上，增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，自觉维护党中央权威和党的团结统一，确保党和国家的事业沿着正确方向前进。

（作者为中国浦东干部学院院务委员、中国特色社会主义研究院执行院长、国家社科基金专项工程“习近平总书记党建思想研究”项目首席专家）