姜明安：实现党的十九大对法治政府建设的新要求

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“从现在到二○二○年，是全面建成小康社会决胜期。要按照十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社会各项要求，紧扣我国社会主要矛盾变化，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。”党的十八大确定的全面建成小康社会的目标包括：“经济持续健康发展”“人民民主不断扩大” “文化软实力显著增强” “人民生活水平全面提高” “资源节约、环境友好型社会建设取得重大进展”。其中就人民民主不断扩大这一目标所涵盖的基本内涵阐述为：“民主制度更加完善，民主形式更加丰富，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥。依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。” 可见，“法治政府基本建成”是全面建成小康社会的目标之一。

推进依法行政

党的十九大报告指出：“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。”法治政府建设最重要最基本的要求是依法行政。党的十九大报告指出：“建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法。”依法行政包括依法制定行政法规、规章和规范性文件，也包括依法执法。在行政立法日趋完善的条件下，相较于依法开展行政立法，依法执法在依法行政中具有更为重要的地位。依法执法有形式意义的依法执法和实质意义的依法执法。形式意义的依法执法指行政机关严格依法律、法规、规章明确的条文、规则执法；实质意义的依法执法则要求行政机关不仅应依法律、法规、规章明确的条文、规则执法，而且还要求行政机关依法律原理、原则和法律条文所蕴含的价值、理念执法，要求执法者严格规范公正文明执法。

“严格执法”要求执法者执法铁面无私，不放纵违法行为，不法外施恩，不网开一面。特别是对于黃赌毒和假冒伪劣、坑蒙拐骗、网络诈骗等损害人民群众生命健康和严重侵害公民、法人或其他组织财产权的行为，绝不心慈手软，依法该采取行政强制措施的坚决采取行政强制措施，依法该科处行政处罚的坚决科处行政处罚，行为构成犯罪的必须移交司法机关处理，不能以罚代刑。

“规范执法”要求执法者严格依法定权限、法定规则、法定程序执法。依法定权限执法要求执法机关公开权力清单，保证执法不越位、不错位、不缺位；依法定规则执法要求执法机关公开执法依据，并制定和公开执法基准。因为法律法规的规定往往过于原则、抽象，需要通过执法基准予以细化和具体化；依法定程序执法要求执法机关执法要遵守法定方式和手续、步骤，如出示证件、表明身份、说明理由、听取陈述申辩等。

“公正执法”要求执法者执法不偏私，如执法事项与之有利害关系，应主动回避；平等对待行政相对人，不歧视弱者和弱势群体；如多个行政相对人申请同一行政许可事项，应通过招标、拍卖、考试、考核等公平竞争程序选择被许可人；如多个行政相对人实施相同或不同的行政违法行为，应根据其各自违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度等给予处罚，做到过罚相当； 执法只考虑相关因素，不考虑不相关因素。

“文明执法”要求执法者在执法过程中摆事实，讲道理，以理服人，以法服人；执法时讲究语言文明，举止文明，尊重行政相对人的人格；不得任性、恣意，不得主观武断、滥用职权；严禁暴力执法、野蛮执法、钓鱼执法、养鱼执法等。

转变政府职能

“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式”，是党的十九大报告对新时代法治政府建设提出的又一重要要求。

“转变政府职能”要求政府和政府工作人员牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，理顺政府与市场、政府与社会的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，政府只管政府该管的事，只行使宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等政府该行使的职能。

关于宏观调控，要健全发展规划、投资管理、财政税收、金融等方面的法律制度，加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，完善主要由市场决定价格的机制，大幅缩减政府定价种类和项目，制定并公布政府定价目录，全面放开竞争性领域商品和服务价格；关于市场监管，要清理、废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，破除部门保护、地区封锁和行业垄断，加强社会信用体系建设，建立健全全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台，推进企业信用信息公示全国一张网建设，依法保护企业和个人信息安全等；关于社会管理，要提高社会治理科学化和法治化水平，完善社会组织登记管理制度，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担，有效防范管控影响社会安定的问题，保护人民生命财产安全，推进社会自治，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用；关于公共服务，要着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，强化政府促进就业、调节收入分配和完善社会保障职能，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，实现基本公共服务标准化、均等化、法定化，建立健全政府购买公共服务制度，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制向社会购买，确需政府参与的，实行政府和社会资本合作模式；关于生态环境保护，要加快建立和完善有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度，深化资源型产品价格和税费改革，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，完善并严格实行环境信息公开制度、环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度。总之，法治政府建设要求政府切实转变职能，建设既有限又有为的政府。

“深化简政放权”首先要求继续全面清理行政审批事项，最大限度减少政府对生产经营活动的许可，最大限度缩小投资项目审批、核准的范围，最大幅度减少对各类机构及其活动的认定和对行政相对人办事的各种奇葩证明的要求；其次，对直接面向基层、量大面广、由地方政府实施更方便有效的行政许可事项，一律下放地方政府和基层管理；加大取消和下放束缚企业生产经营，影响群众就业创业行政许可事项的力度，鼓励大众创业、万众创新。

“创新监管方式”有两个方面的要求，首先要求充分发挥互联网、人工智能和大数据等现代科学技术在行政监管中的作用。利用现代科学技术进行监管不仅可以大大提高监管质量和监管效率，而且可以为行政相对人提供更多的便利（让数据多跑路，让相对人少跑腿），尽量减少监管者与被监管者的矛盾和冲突。因此，各级政府均应加强行政监管的平台建设，实施在线监督并将监督数据向社会公开。其次，行政监管方式的创新还包括扩大社会公众参与、推进在监管过程中与行政相对人协商、互动，通过与行政相对人签订行政协议实现监管目标等。