【十九大·理论新视野】马仲良：加强协商民主制度建设 更好发挥协商民主重要作用——学习领会党的十九大精神（8）

四、协商民主是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分

这部分我们从理论层面讲一讲习近平关于协商民主思想的重要意义。

党的十九大和新党章把习近平新时代中国特色社会主义思想作为党的指导思想，并且提出了十四条基本方略，这个内容可以说是党的十九大最大的亮点。在十四条基本方略里面第五条就是坚持人民当家作主，并且把发展社会主义协商民主作为坚持中国特色社会主义政治发展道路的重要内容之一。

习近平同志在党的十八大以后，在多次重要会议上专门就协商民主问题发表了重要的讲话。

2014年9月5日，习近平同志在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上对我国的民主政治发展的道路作了充分论述。他特别强调，“发展社会主义民主政治，关键是要增加和扩大我们的优势和特点，而不是要削弱和缩小我们的优势和特点。”这段话就是在强调我们应该走中国特色社会主义的政治发展道路，这条政治发展道路充分体现了我们的优势，充分体现了我们的特点，而不是完全照搬西方的民主政治发展道路、照搬西方的政治体制模式。习近平同志的讲话为我们选择和坚持协商民主制度奠定了基本思路，指明了明确方向，对深刻理解协商民主问题具有重要的指导意义。他说：“在中国，发展社会主义民主政治，保证人民当家作主，保证国家政治生活既充满活力又安定有序，关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。”他在这里强调了一个关键问题，即：把握三者的统一性——“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排”。

习近平同志从四个方面论述了中国特色社会主义民主政治的特点。

第一个方面，中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。这是从制度最本质特征的层面来论述我们应该选什么样的民主政治发展道路。

他说：“中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。没有共产党，就没有新中国，就没有新中国的繁荣富强。坚持中国共产党这一坚强领导核心，是中华民族的命运所系。中国共产党的领导，就是支持和保证人民实现当家作主。”这里面，他把坚持党的领导和实现人民当家作主的关系讲清楚了，也就是说，中国人民要想站起来，要想当家作主，就必须要有中国共产党的领导，而中国共产党领导的目标就是支持和保证人民当家作主，没有党的领导，人民就不能实现当家作主。这里面涉及很深刻的哲学道理。“人民”这个概念不是一个人一个人的简单相加，人民当家作主要通过一个政治体系、一个政治制度、一个政治安排来实现的，而这个政治制度的关键环节就是中国共产党的领导。习近平同志说：“我们必须坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，通过人民代表大会制度，保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行。”协商民主的形式就是能够实现党的领导的重要方式。

第二个方面，要不断加强和改善党的领导。

习近平同志说：“要支持和保证国家政权机关依照宪法法律积极主动、独立负责、协调一致开展工作。要不断加强和改善党的领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护党和国家权威、维护全党全国团结统一。”这里面就讲了党和国家的关系。特别强调改善党的领导，包括党要坚持民主集中制，党要通过协商民主把人民群众的诉求反映上来，体现在党的各项决定之中，只有不断地改善党的领导，才能真正加强党的领导，而要改善党的领导就必须走群众路线，就必须坚持民主集中制，就必须推进协商民主建设。在中国，中国共产党是执政党，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。但是，共产党只有依法执政，才能完成历史使命。在中国，只有坚持中国共产党对国家的领导，国家才能统一，才能强大，所以，不能够把党、国家、法分裂开来分割开来强调谁大谁小，在中国，这三者只有在统一的过程中才能共同发挥作用。所以，协商民主是党的群众路线在政治领域的重要体现，加强协商民主建设是不断加强和改善党的领导的重要途径。