科技体制改革“施工图”上的红旗和绿旗

科技部政策法规与监督司体制改革与创新体系建设处办公室的墙上，挂着一幅巨大的《深化科技体制改革实施方案》重点任务“施工图”。

这幅图纸占了大半面墙，上面列出了《深化科技体制改革实施方案》提出的143项到2020年需要完成的科技体制改革任务，并通过插旗标注的形式随时更新进展动态。2017年，李克强总理和刘延东副总理视察科技部时，都曾在这张图前驻足，听取改革督战情况的汇报。目前，143项任务中有102项插上了红旗，表示已出台改革文件并在推进落实。其余有待实施和正在研究制定改革措施的项目则插着绿旗。

近几年，随着红旗一步步漫卷科改“施工图”，一线科研人员感到“科研环境改善了不少”。在科技人员的努力下，无论是从基础研究的论文产出、人们日常生活的科技含量，还是从重大前沿科技成果产出考量，我国在科技领域取得的成绩都令人振奋。

国家最新的科技统计数据表明，2012～2016年，我国基础研究的规模和质量都得到大幅度增长。其间，中国SCI论文数量增长了约67%，SCI论文的世界份额也上升至世界第二位。

即使是不熟悉学术论文的人，乃至普通老百姓，都在享受高铁、移动支付、共享单车和网购带来便利的同时，体会到了生活中的科技含量。

此外，2017年“科技创新、重大工程建设捷报频传”。正如国家主席习近平发表的2018年新年贺词中说的，“慧眼”卫星遨游太空，C919大型客机飞上蓝天，量子计算机研制成功，海水稻进行测产，首艘国产航母下水，“海翼”号深海滑翔机完成深海观测，首次海域可燃冰试采成功，洋山四期自动化码头正式开港，港珠澳大桥主体工程全线贯通，复兴号奔驰在祖国广袤的大地上……

在众多科技创新成果的支撑下，我国科技发展实现了由原来的跟跑为主，向跟跑并跑领跑“三跑”并存且并跑、领跑日益增多转变，国家创新能力排名从2012年的第20位升至2017年的第17位。

据科技部提供的数据，2017年，全国共投入研究与试验发展（R&D）经费预计达1.76万亿元，比2012年的1万多亿元增长68%，占国内生产总值达2.15%，投入强度超过欧盟15国2.1%的平均水平。有人将过去5年称为中国科技创新发展的“黄金五年”。

那么，中国科技实力增长的动力究竟是什么？下一步，我国的科技发展有何重要部署？2018年新年伊始，中国青年报·中青在线记者走进科技部政策法规与监督司寻找答案。

“改革驱动创新，创新驱动发展”

党的十八大明确提出，“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。”强调要坚持走中国特色自主创新道路、实施创新驱动发展战略。

“改革驱动创新，创新驱动发展。”科技部政策法规与监督司司长贺德方认为，“改革”是推动科技创新、促进科技实力增长的原动力。

5年多来，党中央、国务院对科技体制改革工作进行了全面部署，出台了一系列重大改革政策。改革政策密度之高、力度之大前所未有。

科技部政策法规与监督司不但负责拟订科技和创新政策、法律法规草案和规章等工作，还承担国家科技体制改革和创新体系建设领导小组办公室、科技部全面深化改革领导小组办公室日常工作，“5+2”“白加黑”是常事。

贺德方接受中国青年报·中青在线采访时说：“我们的工作节奏比较快，工作责任也很大。比如体改处，别看办公室只有3个人，他们牵头协调着近40个部门推进科技体制改革工作。”

按照中央改革办要求，科技部牵头制定并以中共中央办公厅、国务院办公厅名义印发的《深化科技体制改革实施方案》有近40个中央、国务院部门参与其中。在科技部挂图督战、插旗标注的143项改革任务中，主要由科技部牵头的任务只占三分之一左右。任务涉及科技体制改革的方方面面，例如旨在吸引外籍创新人才来华创新创业的外国人永久居留（即中国“绿卡”）政策，是由公安部等部门牵头负责；知识产权审判机制改革则由最高法院牵头承担。系统性、整体性和协同性成为科技体制改革鲜明特征。

“现阶段，大家都已经清晰地看到科技对各领域发展的支撑作用。”贺德方表示，随着科技创新渗透性、扩散性的增强、改革的全面深化，科技体制改革的范围已经从科研小领域拓展到了社会经济大领域，改革的重点从研发环节延伸至创新全链条，受益面也从科技人员群体扩大到了社会大众。

自2015年《深化科技体制改革实施方案》发布以来，一系列重大科改举措陆续出台实施。

首先，国家科技重大专项推进管理方式改革，项目聚焦瘦身、压缩管理层级、提高组织效率，促进了C919大型客机、“太湖之光”超级计算机芯片、4G移动通信网络等重大科技成果产出。

其次，为激发企业这个重要创新主体的活力，建立了覆盖科技创新企业全生命周期的支持政策体系，特别是对于中小企业提供了普惠性的支持，为处于各个发展阶段的企业创新加注了动力。

以为种子期企业提供孵化服务为例，截至2017年年末，全国已经建成4298家众创空间、3255家科技企业孵化器和400余家企业加速器，开展了41个科技创新孵化链条试点，形成从创意到产品生产全程服务的生态体系。2017年，这些机构服务创业团队和初创企业近50万家，带动社会资本投入超过930亿元，带动就业岗位200万个。

2016年，适用于各类别、各发展阶段企业的研发费用加计扣除政策惠及近8万家企业，减免税额近1000亿元；高新技术企业达10.4万家，享受减免税额超过1400亿元。仅此两项政策减免税额之和相当于当年中央财政科技经费支出的2/3。

第三，国家自主创新示范区和高新区的布局建设及政策先行先试力度进一步加大。据科技部统计，目前，全国自创区和高新区数量分别为17个和156个，2016年年底，“两区”企业R&D投入占全国企业R&D投入比例超过44.3％，新产品收入占比超过全国三分之一，劳动生产率高于全国平均水平3倍。

手握这些详细的统计数字，贺德方信心十足地告诉中国青年报·中青在线记者：“改革是中国科技实力增长的原动力。”

而改革的关键，则在于“人”。