【2018-02】邓丽姝：以科技创新中心建设引领首都经济发展

创新是引领发展的第一动力。全国科技创新中心是以习近平同志为核心的党中央对首都城市的战略定位之一。以科技创新中心建设引领首都经济创新发展和现代化经济体系建设，是在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，推进首都经济建设的重要战略选择。

科技创新中心建设是引领首都经济发展的重要方略

党的十八大作出了实施创新驱动发展战略的重大部署，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。在此基础上，以习近平同志为核心的党中央提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。习近平总书记指出“创新发展注重的是解决发展动力问题”，进一步把创新作为“引领发展的第一动力”。习近平总书记强调以新发展理念引领新的发展，深入实施创新驱动发展战略。面对新形势新挑战，习近平总书记在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话中指出，“创新能力不强，科技发展水平总体不高，科技对经济社会发展的支撑能力不足，科技对经济增长的贡献率远低于发达国家水平”。科技创新是引领我国经济可持续发展的动力源泉，转变经济发展方式关键在于科技创新。实施创新驱动发展战略，就是要“推动以科技创新为核心的全面创新”。

以科技创新中心建设引领首都经济发展，是习近平总书记首都建设思想的重要方略。北京建设全国科技创新中心是在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，我国深入推进创新驱动发展的重大战略部署。2013年，中央政治局在中关村举行集体学习时，习近平总书记对中关村提出加快建设具有全球影响力的科技创新中心的要求，希望中关村为全国创新驱动发展更好发挥示范引领作用。2014年，习近平总书记在视察北京讲话时，要求北京明确城市战略定位，坚持和强化首都“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”的核心功能，明确将科技创新中心作为北京的首都核心功能之一。在功能定位基础上，习近平总书记指出北京产业发展的高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化方向。这是习近平总书记为破解特大城市发展难题、促进首都更好发展作出的决策部署。2017年，习近平总书记在第二次视察北京讲话时强调，“北京的发展要着眼于可持续，在转变动力、创新模式、提升水平上下功夫，发挥科技和人才优势，努力打造发展新高地”。在审议《北京城市总体规划（2016年—2030年）（送审稿）》时，习近平总书记强调首都建设要始终围绕“四个中心”城市战略定位，靠“创新发展”，通过舍弃“白菜帮子”、精选“菜心”，调整经济结构，对首都高精尖经济发展提出了具体指导。以科技创新中心功能为战略引领和根本遵循实现首都经济创新发展，已成为在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下首都经济建设的重要方略。

科技创新中心建设增强首都经济发展的自主创新能力

科技创新中心是提升自主创新能力的战略引擎。北京建设全国科技创新中心是中国特色自主创新道路的重要组成部分。北京是我国高端创新资源的集聚地、国家重大科技专项和科技基础设施的集中承载地。加强北京科技创新中心功能，能够从国家战略高度优化科技创新组织模式，提高科技创新组织协同和资源配置效率，提高科技创新能级，充分发挥对国家自主创新的核心支撑作用。北京通过加强承接实施重大科技专项、科技基础设施等国家科技创新战略，能够推进知识创新和技术创新，持续深入开展基础性、系统性、前沿性技术研发，增强原始创新能力，加强自主创新成果的源头供给，提升我国原始创新策源地的地位。习近平总书记将掌握关键、核心、共性技术作为自主创新能力提升的标志，强调要构建“高效强大的共性关键技术供给体系”，重视实施“非对称”赶超战略，推进在关键领域、卡脖子的地方实现技术突破。北京科技创新中心是引领我国共性关键技术供给体系建设的战略引擎。把握重点领域科技发展的战略机遇，选准关系全局和长远发展的战略领域和优先方向，构建有效的组织体系，加强协同创新和开放创新，实现共性关键技术供给是北京科技创新中心建设的战略目标和路径。

科技创新中心建设增强首都经济内生发展动力。在技术与经济日益紧密融合趋势和区域经济发展战略需求下，北京科技创新中心将逐步推动自主创新成为首都经济发展的内生动力源泉和竞争力提升的核心支撑。2016年，北京研发经费支出为1484.6亿元，占全国的9.4%，其中基础研究经费投入为211.2亿元，占全国的25.7%；研发投入强度为5.8%，居全国首位；每万人发明专利拥有量为76.8件，是全国平均水平的9.6倍；技术合同成交额达到3940.8亿元，占全国的36%。北京的全国科技创新中心地位更加突出，带动了经济自主创新发展。2016年，科技创新对北京经济增长的贡献率超过60%。在新一轮科技革命和产业变革战略机遇下，北京将以科技创新的重大突破引领把握经济竞争“新赛场”的主动权，主导技术标准和竞争规则，促进首都经济以创新为基点高层次切入国际竞争，以创新突破和加快应用提升核心竞争力，重塑首都经济结构。

充分发挥科技创新中心对经济自主创新发展的战略引擎作用，率先在北京实现具有先发优势的引领性发展。要依托在京部署的国家重大科技项目和重大科技基础设施，带动原创性科技创新。围绕重大科技创新，全方位推进商业模式创新、管理创新、组织创新、品牌创新。在重大科技成果应用基础上提升产业创新水平、培育战略性新兴产业，为经济持续发展打造内生动力源泉。提升“三城一区”自主创新能级，加快建设战略性、标志性、引领性的国家级创新平台，打造产学研协同创新和开放创新的战略引擎。加强企业与高校、科研院所的创新协同，提升企业对知识创新的吸收、转化、应用能力，支持企业建设开放式创新组织。

科技创新中心建设引领首都现代化经济体系建设

科技创新中心通过科技创新与经济发展的深度融合，实现首都经济体系的创新升级。科技创新中心能够加强各创新主体的对接协作和产学研协同创新，促进企业、科研院所、高校等创新主体形成高效协同的区域创新体系，带动基础研究和应用研究之间相互融合与支撑，促进技术创新对科学研究的应用衔接，为科技创新及其产业化夯实了基础条件。同时，重大科技成果产业化也将对首都经济结构产生深远影响。科技创新和研发功能的集聚，能加速学科交叉融合，促进信息、生物、新材料、新能源技术渗透带动各产业领域实现以绿色、智能、泛在为特征的群体性技术融合突破，从而实现产业经济的全面技术升级和发展模式创新。

科技创新中心将带动创新服务集聚和服务功能提升，提高科技创新产业化效率。科技中介服务、技术交易市场为科技创新供给和需求提供高效对接渠道和对接机制；技术转移和创业孵化服务为科技创新成果产业化提供全方位服务支持。科技创新服务业集聚发展将产生报酬递增效应，形成创新服务链和创新服务网络，为首都经济结构优化和新兴产业衍生夯实基础。科技创新中心集中承载从科学研究、实验开发到推广应用的三级跳，将提高创新价值的实现效率，成为首都创新驱动型经济体系的载体。

科技创新中心引领以“高精尖”经济结构为主要特征的首都现代化经济体系建设。习近平总书记在党的十九大报告中强调，建设现代化经济体系是我国经济跨越关口的迫切要求。北京在深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想过程中，创造性地将构建“高精尖”经济结构作为首都现代化经济体系建设的突破口和战略路径，成为习近平总书记首都经济建设思想在京华大地的生动实践，北京“高精尖”经济呈现良好发展态势。2016年，北京新经济实现增加值占地区生产总值的比重达到33%，新经济增加值中高技术产业的比重达到70%。在“高精尖”产业带动下，北京产业发展质量和效益明显提高。

围绕建设协同创新型产业体系，推动科技创新成果转移转化，进一步培育战略性新兴产业、促进现代服务业创新升级，不断提升产业体系能级，是科技创新中心引领首都现代经济体系发展的重要内容。 一方面，加强科技创新独立业态发展。要进一步研发集聚创新服务功能，优化提升独立的研发服务业，提高知识技术输出能力和价值链高端研发设计环节掌控能力，带动产业分工地位向产业链、价值链高端升级。另一方面，要促进科技创新与产业融合发展，在重大技术创新基础上创造新产业、新业态、新模式、新产品，不断培育新的经济增长点，通过衍生企业、产学研合作、新型产业组织等方式推进重大科技创新成果在北京率先实现产业化应用，培育先导产业。同时，要立足北京竞争优势，加快信息技术的产业化和融合化发展，提升以信息产业为主导的新经济和新发展模式；发展智能制造技术及关联产业、新能源技术及关联产业，培育生物技术产业、新材料产业、人工智能产业等新增长点；推动重点领域原创关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术支撑产业技术创新和工艺改造，实现产业发展模式创新、业态创新、产品创新，带动北京产业发展全面创新升级。

科技创新中心建设为首都经济高质量创新发展提供体制机制保障

习近平总书记高度重视以改革释放创新活力，强调发挥改革对创新驱动发展的制度保障作用。2014年6月9日，习近平总书记在中国科学院第十七次院士大会、中国工程院第十二次院士大会上的讲话中提出，如果把科技创新比作我国发展的新引擎，那么改革就是点燃这个新引擎必不可少的点火系。我们要采取更加有效的措施完善点火系，把创新驱动的新引擎全速发动起来 。我国科技成果向现实生产力转化不力、不顺、不畅的重要原因，在于科技创新链条上存在许多体制机制关卡，创新和转化各环节衔接不够紧密，要解决这个问题，必须深化科技体制改革。

在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，北京科技创新中心是深化科技体制改革，并以科技体制改革引领全面创新改革，带动完善创新驱动发展体制机制的桥头堡。科技创新中心不但是创新型经济发展示范区，更是推动科技创新和高端经济有机结合的制度创新示范区。北京科技创新中心建设的根本任务之一，就是为创新成果向高端创新型经济转化探索高效的制度设计和完善的组织机制保障。北京科技创新中心要推动科学研究、技术创新、产业驱动、文化引领功能统筹协调发展，完善区域创新组织制度体系，为科技创新向高层次创新型经济转化提供组织、文化、政策、管理支持。北京科技创新中心综合承载了科技领域和相关经济社会领域改革，要以科技体制改革为核心推动全面创新改革，为我国创新驱动发展提供制度创新示范。

党的十九大报告作出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重要判断。首都经济高质量发展对以科技创新为核心的全面创新驱动提出了更高要求。在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，以科技创新中心引领的制度创新探索，能够夯实首都经济高质量创新发展的体制机制保障。围绕加强科技创新中心建设的顶层设计，北京以全面创新改革试验为主线，深化科技创新政策先行先试改革，完善科技成果转移转化机制，完善科技创新的基础制度，提高科技资源开放共享水平，将有效释放创新活力，为经济高质量创新发展夯实了制度基础和体制机制保障。

在提升经济创新力和竞争力战略目标下，北京要以创建全国科技创新中心为引领，加强制度创新，优化政策体系，率先实现和示范引领科技政策向创新政策的转变。要进一步推进科技、产业、金融领域管理制度和机制创新，围绕产业链提升创新链，围绕创新链优化资金链，实现产业链、创新链、资金链高效融合互动；健全完善各创新主体、创新环节、创新领域有机互动和协同共生的制度基础，为创新转化消除体制机制障碍；优化提升创新环境，营造公平、开放、高效、统一的市场环境和制度保障，充分发挥市场和企业在创新中的决定性作用 。同时，要加强制度设计，促进企业成为技术创新决策、研发投入、创新组织、成果转化的主体，提高企业和企业家在创新决策中的作用；在激励性政策基础上，提升产业规制性政策对创新的支撑引导作用；与负面清单管理制度协调统一，优化新技术、新产品、新商业模式的准入管理制度，完善新经济新产业的监管制度；健全创新政策统筹协调机制，加强创新治理机制建设；完善与科技政策配套的经济社会政策，促进科技创新、经济产业、社会保障、文化生态等各方面政策和改革举措协调配合和互动衔接；加强提升制度合力，有效支撑科技创新及其价值实现的商业模式创新、业态创新、产品创新和组织文化创新，促进首都经济高质量创新发展。

[参考文献]

[1]中共中央文献研究室编.习近平关于科技创新论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2016.

[2]习近平谈治国理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.