对党和国家机构改革的认识与体会（2）

（二）十三届全国人大一次会议通过的国务院机构改革方案，充分体现新时代国家治理体系走向现代化、法制化的重要一步

十三届全国人大一次会议通过的国务院机构改革方案，是习近平总书记在党的十九大报告及党的十九届三中全会就深化党和国家机构改革问题作出布置和决定的行动化与具体化。此次机构改革具有改革范围的全面性、改革深度的革命性、改革设计的科学性、改革成果的法定化等与以往完全不同的突出特点。一方面，随着党政一体取得宪法地位，将指导新时代党和国家机构改革。另一方面，这次机构改革力度之大前所未有。就机构改革范围而言，其涵盖了党、政府、人大、政协、司法、群团、社会组织、事业单位并跨军地及中央和地方各层级机构。就政府机构改革层面而言，主要是优化政府机构设置和职能配置，要求合理配置宏观管理部门职能，深入推进简政放权，完善市场监管和执法体制，改革自然资源和生态环境管理体制，完善公共服务管理体制，强化事中事后监管。此次国务院机构的大幅度大力度的优化改革，标志着中国在推进国家治理体系和治理能力现代化的道路上迈出了非常重要的一步，该机构改革方案具有八方面的突出特点，一是适应新时代的新要求。这次国务院机构改革的部门设置和调整，有很多都是针对新时代人民美好生活需要而进行的，如组建自然资源部、生态环境部和由自然资源部管理的国家林业和草原局等，是为了保护自然资源和生态环境，为建设美丽中国在机构设置上进行的努力。组建国家卫生健康委员会，是为了不断满足人民群众对于医疗卫生条件和身体健康的综合要求。组建国家移民管理局，是为了加强对移民及出入境管理的统筹协调，更好形成移民管理工作合力。二是注重宏观协调。该机构改革方案体现了综合统筹和宏观协调的指导思想。组建农业农村部，就是综合考虑农业农村和农民问题，统筹研究和组织实施“三农”工作战略、规划和政策，监督管理种植业、畜牧业、渔业、农垦、农业机械化、农产品质量安全，负责农业投资管理等。组建文化和旅游部，是为了更好地促进二者的良性互动，以文化促进旅游，赋予旅游以文化特色，同时也通过旅游服务推广中国传统文化和地方特色文化。组建国家市场监督管理总局，是建设现代化经济体系的需要，体现了对于市场监督管理的集中统筹和宏观协调。组建中国银行保险监督管理委员会，就是要强化综合监管，统一监督管理银行业和保险业，防范和化解金融风险，保护金融消费者合法权益，维护金融稳定。三是有意识地区分不同层级政府的职责。该机构改革方案反映了不同层级政府职责划分的积极信号。如在组建应急管理部的设计上，要处理好防灾和救灾的关系，明确与相关部门和地方各自职责分工，建立协调配合机制。在药品监管机构的设置上，考虑到药品监管的特殊性，单独组建国家药品监督管理局，由国家市场监督管理总局管理。市场监管实行分级管理，药品监管机构只设到省一级，药品经营销售等行为的监管，由市县市场监管部门统一承担。关于国税地税征管体制改革也体现了这个意识，将省级和省级以下国税地税机构合并，具体承担所辖区域内的各项税收征管等职责。四是多方面体现了总体国家安全观战略指导。组建生态环境部，其职责和目标具有加强环境污染治理的责任，还兼有保障国家生态安全责任。同时，生态环境部的主要职责还有监督管理污染防治、核与辐射安全，担负着保障国家核安全的重要职责。组建应急管理部主要为防范化解重特大安全风险，健全公共安全体系，既是对快速发展中出现社会风险的回应，也是对总体国家安全观的落实。组建中国银行保险监督管理委员会，把银行监管与保险监管综合考虑，高度重视防控金融风险、保障国家金融安全。组建国家粮食和物资储备局可以加强国家储备的统筹规划，构建统一的国家物资储备体系，提升国家储备应对突发事件的能力，是对有效防范粮食安全问题而进行的机构设置安排。五是为承担更多国际责任进行准备。中国今后在世界舞台上要发挥更加积极主动的作用，让广大发展中国家能够搭上中国快速发展的顺风车，为建立更加公平合理的国际秩序作出自己的贡献。组建国家国际发展合作署可发挥对外援助作为大国外交的重要手段作用，加强对外援助的战略谋划和统筹协调，推动援外工作的统一管理，改革优化援外方式，更好服务国家外交总体布局和施行“一带一路”政策。这一机构设置作为国务院的直属机构，可以更好地贯彻党中央对于对外援助工作的协调统一领导，是为未来中国承担更多国际责任、发挥积极作用所做的组织准备。六是本次改革精简部门力度大，机构改革方案国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门为26个。七是机构改革特别强调理顺关系，优化职能，尽量避免政出多门与多头管理，最大限度地排除市场在资源配置中的障碍。如组建自然资源部尽量减少多头管理，即凡是和自然资源相关的管理都整合到部委里，一共涉及八个部门，包括国土部、发改委等，通过这样一个调整，能够减少多头管理。八是强化职责整合，如组建文化和旅游部，组建国家市场监督管理总局，形成统一市场服务监管体系。同时“银保”合并，组建中国银行保险监督管理委员会，不再保留银监会、保监会，中国新金融监管框架逐步形成。国务院机构改革是新时代党和国家机构改革的一个起步，下一步还要进行统筹党政军群机构改革，统筹优化地方机构设置和职能配置，推进机构编制法定化等，不断构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，确保到本世纪中叶实现国家治理体系和治理能力现代化。

（三）成立监察委员会将为构建和完善对国家公职人员的全方位监督具有划时代的作用与意义

这次通过修改宪法新增监察委员会，是为了深化监察体制改革开创反腐新局面的需要。这次21条宪法修正案中，有11条涉及监察委员会的规定，彰显监察委员会的重要分量。深化监察体制改革是以习近平同志为核心的党中央作出的具有全局性的长远性的重大政治体制改革。改革的目标就是要整合反腐败资源力量，加强党对反腐败的集中统一领导，建立集中统一权威高效的国家监察体制。设立监察委员会，涉及国家机构职权的重大调整和完善，需要有宪法做顶层设计，包括监察委员会的产生与组成人员的选举和任免、监察委员会主任的任期规定、领导体制的规定、监察机关与其他有关国家机关的关系。这次宪法修改为国家设立监察委员会，并依法行使职权开展工作，提供了宪法依据，也为制定监察法提供了宪法依据。它意味着，中国将建立起以国家监察委员会为首的完整的国家监督体系。中国的发展无疑将影响国家权力结构以及政治体系的形成，它们应当顺应时代发展要求，与中国的发展速度相适应。成立监察委旨在将一切公权力关进制度的“笼子”，为了把中国共产党内的反贪反腐行动上升为国家行为，统筹监管整个公职人员队伍，必须具有“执纪”和“执法”双重功能，还具有勤政监督和效能监督功能，以避免懒政与懈怠。这将形成一种新型态的监察权，可以说是一种兼具积极兴利与消极防弊的全方位监察机制。监察委将履行监督、调查、处置等职责，被授予谈话、询问、留置等调查权限，体现依法治国与从严治党的精神。官员贪腐滥权的现象将会大幅度受到遏制，全面落实法治、激励善治。进行国家监察体制改革、增设监察委是全面依法治国的需要，是推进国家治理体系、治理能力现代化的需要，也是将中国共产党党内监督、反腐经验扩大到党组织以外的新举措，意味着中国反腐斗争进入新阶段，显示中国将反腐败斗争推向深入的决心。首先，中纪委开展工作需要根据党章规范，若在涉及国家立法层面展开工作多有不便。因此，依宪法成立监察委这种国家机构的做法是中国向依法治国迈出新的一步。监察委成立后，中国可依法对腐败官员进行隔离审查。其次，成立监察委有助于弥补中纪委工作中的空白区域，可对中纪委没有权限的领域进行监察，如在对非党员问题干部的调查工作上。中国已经进入一个崭新的发展阶段，即决胜全面建成小康社会的新时代。这一发展阶段不仅意味着发展经济和提高人民生活水平，也对执政党治国理政的水平提出更高要求。成立监察委就是为了完善国家治理能力和治理水平，促进经济发展，优化政府机构职能，消除官僚主义。中国设立监察委员会，为今后将能对官员、国企管理者等所有行使公权力的公职人员进行全覆盖监察。中国社会运行在监察方面的这些做法对世界各国应对腐败这一全球性问题将具有借鉴意义。