加强协调联动 推进沿边开放开发

作者：国务院发展研究中心对外经济研究部综合研究室主任、研究员 罗雨泽

中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。区域发展不平衡是其中的重要方面，尤其是沿边地区，国土面积大，经济发展相对滞后，亟待加强协调联动、加快开放开发。沿边地区是我国深化同周边国家和地区合作的重要平台，目前，我国沿边地区发展存在政策优势弱化、与腹地联系弱、对外经济合作方式单一等问题。对此，应着眼于实现稳边安边兴边，以改革创新助推沿边开放，大胆探索创新跨境经济合作新模式、促进沿边地区发展新机制、实现兴边富民新途径。

处于新阶段 面临新机遇

“一带一路”建设、科学技术进步等为更好发展创造新条件

当前，我国沿边地区进一步推进开放开发面临重大机遇。

一方面，我国正处于全面建成小康社会决胜阶段，解决区域性整体贫困、着力攻克深度贫困地区是精准扶贫、精准脱贫任务的重点。在我国划出的14个集中连片特困地区中，有10个分布于我国沿边或紧邻沿边的地区。确保这些地区实现“脱真贫、真脱贫”，进一步推动这些地区开发开放，是决胜全面建成小康社会的题中应有之义。

另一方面，“一带一路”建设赋予了沿边地区新的使命。我国边境线长、邻国数量众多，沿边地区正是“一带一路”国际经济合作的“衔接带”和“接合部”，正在由过去开放的“边缘地区”，转变为对外开放与国际合作的前沿。加快边境地区发展、深化跨境经济合作，有利于深化我国周边关系和提升我国软实力，为“一带一路”建设更大范围的合作提供坚实的前沿基础。

与此同时，科学技术进步也为沿边地区开放开发创造了新条件。应该看到，我国高铁技术日益成熟，大大提升了交通运输效率，沿边地区地理环境的“封闭”正在被打破。随着宽带互联网的覆盖和普及，偏远地区在获取和传送信息及服务方面的难度大幅下降，开展跨境电子商务的条件在改善、能力在增强。同时，人工智能的开发应用进展迅速，与邻国交流的语言障碍也有望被克服。

现存难点有待破解

政策优势弱化 经济融合不足 多维度联系较弱

以开放开发更好推动沿边地区经济社会发展，尚存诸多难点。

一是开放政策优势弱化，发展形势较为严峻。为促进沿边地区发展，我国曾制定了一些特殊的开放政策。比如，对边境小额贸易和边境互市贸易实行关税减免、税收优惠，对边境经济合作区、开发开放试验区建设贷款给予贴息等。但随着同周边国家自贸协定的签署、关税总体水平的降低，以及自贸试验区在全国范围内布局、跨境电子商务新贸易形态的出现和一些优惠政策的到期，沿边开放发展的政策优势逐渐弱化。这些地区又远离腹地大市场，对资金、技术、人才的吸引力进一步下降，发展前景不容乐观。

二是与周边地区合作尚停留在较浅层次，缺乏经济融合。当前，我国边境贸易还主要以边境小额贸易和边民互市贸易为主，贸易内容一般是农产品或来自于沿海、内地的制成品，贸易方式零散，缺乏规模、品牌，虽然在一定程度上繁荣了边境商业，但并未有效推动边境地区发展，可以说是“有贸易无产业”。尤其是在邻国边境地区经济发展相对落后、人口稀少、远离国内大城市的情况下，我国边境经济合作区对深化与邻国合作的作用就难以有效发挥。

三是与腹地经济联系较弱，存在“通道化”倾向。我国沿边地区一般地形地貌复杂、基础设施比较落后、产业配套较弱、教育和医疗等公共服务水平低，又远离腹地市场，对东部产业转移缺乏吸引力。中心城市国际大通道建设、内陆无水港发展加速，交易中心、物流中心、商贸中心、金融中心等平台建设提速，使沿边地区靠近国际市场的优势不断弱化，“通道化”倾向凸显，过货量虽然很大，但对沿边地区经济发展的促进作用有限。

四是我国不同类型经济园区之间联系较弱。我国已在境外建立了70多个经济合作区。由于各类型经济园区是在不同时期、基于不同目的设立的，因此它们之间也缺乏统筹。无论是在布局还是经济联系上，都考虑不充分，相互之间缺乏呼应协调，对统筹国际国内合作发挥的作用也较弱。