郑风田：中国改革开放40年的反贫困经验——纪念改革开放40周年（6）

较强的学习能力。我们不断总结经验，并在此基础上，针对新问题，提出新的解决方法，注重与时俱进、决策科学化。过去40年，中国的反贫困战役一直在攻坚，政策几经调整：从救济式扶贫的给钱给物到开发式扶贫的变“输血”为“造血”；从区域性扶贫到瞄准贫困县、整村推进、扶贫入户……再到现在精准扶贫。这一系列扶贫政策都是根据实际发展情况、实际问题进行调整的，既反映国家扶贫政策的有效性，也反映出国家扶贫工作的指导思想。也就是说，扶贫工作要坚持问题导向。

坚持开发式扶贫。开发式扶贫主要包括：开展基础设施建设，帮助贫困乡村实现通路、通电、通邮、通广播电视；加强农田水利建设，提高贫困农户的土地生产力；开辟增收渠道，支持贫困农户发展种植业、养殖业和小型加工业；提高科技水平，在农业生产中引入新技术和新方法等。近年来，我国重点实施整村推进扶贫开发规划，全面改善了当地农民的基本生产生活条件。

举几个例子。90年代，我跟随导师来到河北的太行山，当时山上土壤风化，满山全是小灌木丛，无法给农民带来任何收入。后来，我们多方筹集资金，帮助农民买炸药，并在山上炸坑、种苹果树。几年过去了，漫山遍野的灌木丛变成了成片的苹果树，农民一亩地至少能赚六千块钱，收入得到大幅提升。再有，贵州的一些贫困山区，当地政府帮助农民种植了大量黄刺梨，并通过招商引资，开办加工厂，生产果汁，增加农民收入。另外，通过基础设施建设，大山深处的农民可以走出来，外面的人也可以走进去。比如，云南政府修通公路，搞旅游开发，吸引大量游客来到深山密林中观光度假，为当地发展带来很大收益。这些都是典型案例。

我们知道，一些欠发达国家接受发达国家的援助发展经济，但并未由“输血”转变成“造血”，仍旧缺乏摆脱贫困的知识和能力，很容易陷入贫困的“泥沼”中无法自拔。而中国通过这样一种开发式扶贫，一方面加强贫困地区基础设施建设，另一方面促进当地产业转型，帮助农民提高生产能力和水平。实践证明，这是一个非常有效的脱贫经验。

坚持“三位一体”的大扶贫格局。巩固和发展专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。在专项扶贫方面，抓好易地扶贫搬迁、整村推进、产业扶贫、就业促进、革命老区建设等工作，注重规划引导、分类指导、企业带动和农户参与。

在行业扶贫方面，各有关部门发挥行业优势，创新帮扶措施，根据扶贫开发总体规划目标、连片特困地区分县名单及贫困地区基本情况，有针对性地提出政策意见，特别是资金项目优先覆盖贫困地区并在投入力度上给予倾斜。比如金融扶贫，以金融机构、企业、贫困户为基础，衍生出一系列适用于不同特色产业的扶贫模式。假如，某县有贫困人口10万，当地金融机构为每人提供5万元扶贫贷款额度，加起来共50亿。如果把这笔钱分给每个贫困户，后续可能还会有一些问题，但要是把贫困户组织起来，成立合作社或企业，然后由企业来运作这笔资金，所获收益给贫困户分红，就能持续解决贫困问题。

在社会扶贫方面，抓好定点扶贫、东西扶贫协作、扶贫国际合作等工作，进一步挖掘定点扶贫可用资源，尽可能扩大对连片特困地区重点县的覆盖面。比如定点扶贫，国家海关总署通过对贫困地区干部进行培训，选派优秀干部到贫困村当第一书记，动员相关社会资源为贫困地区服务，有效帮助贫困人口摆脱贫困。再比如东西扶贫协作，北京大学对口支援新疆石河子大学，在这一过程中选派多位教授给该校学生授课，同时也对该校教师进行了培养。可以说，一些国家知名高校通过学科支援、高校团队支援等，带动西部地区高校整体发展，提升当地高等教育水平。我国的东西扶贫协作，从地区与地区、城区与县的对口帮扶，到街道与村庄、政府部门与村庄的结对帮扶，扶贫对象逐步缩小至个人，合作项目也日趋细化。

选派第一书记下乡扶贫。第一书记扶贫是脱贫攻坚的重要举措。党的十八大以来，全国共选派近20万优秀干部到贫困村任第一书记，奋战在脱贫攻坚的一线，推动扶贫攻坚取得显著成效。我了解到，有的第一书记利用社会资源，为当地贫困村引进光伏发电项目，一方面使村民用电不愁，另一方面将余电并网使村民拥有持续稳定的收入。由此，我们要通过第一书记及其社会资源，动员全社会力量，对贫困村实施精准施策，帮助贫困人口摆脱贫困。

深入推进精准扶贫模式。精准扶贫不再是泛泛的扶贫，而是一种复合型扶贫治理体系。这一体系以贫困人口为中心，以基层农村社区为场域，通过政府主导牵头、吸纳企业等市场主体、民间组织或志愿者团体等社会主体参与其中，组建复合型扶贫治理主体，从而有效推进精准扶贫，实现贫困地区善治的目标。

以上都是非常好的扶贫经验，是中国成功减贫的重要原因。

总而言之，中国有一个较为完善的国家治理结构，设立了专门的扶贫机构，制定了扶贫战略和计划。从整体上看，中国政府实行的扶贫战略基本上可归结为发展经济学中所谓的“涓滴效应”。这种以问题为导向、积极学习外部先进理念和方法、然后通过小规模试验进行检验和调试、再利用政府的力量进行推广的创新模式，是中国扶贫工作不断创新和完善的重要保证。

中国的扶贫是治标和治本的统一。救济式扶贫虽然立竿见影，但救济的终结，常常就是返贫的开始，所以还要通过开发式扶贫来治本。经济社会发展着眼于提高扶贫对象的自我发展能力，而社会保障着眼于保障公民基本福利，二者与扶贫开发相辅相成、相互促进，才能达到治标治本的统一。同时，还是局部与全局的统一。比如，发放的“扶贫猪”“扶贫羊”，转头就被杀了吃掉。贫困村山高坡陡、土地贫瘠，金融、政策等也不配套。在这样的情况下，扶贫在发展经济外，更需要生活方式、社会结构的调整。与经济社会发展相互促进、与生态保护并重、与社会保障衔接，正是要在工作全局中谋划扶贫开发工作。

当前，中国的扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。要坚持精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢这场脱贫攻坚战，确保贫困人口到2020年如期脱贫，让中国经验成为人类与贫困的斗争中更宝贵的资产。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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