国家第五个扶贫日的思考

打好稳定脱贫攻坚战，必须要要强化攻坚意识，着力克服麻痹思想，决不能有盲目乐观、松口气、歇歇脚的想法，以更大的力度、更实的举措，闯出脱贫攻坚新路子。要树立人民情怀，切实做到民有所呼我有所应，积极研究脱贫攻坚新情况，不断解决脱贫攻坚新问题，确保在全面建成小康社会道路上，不落一户、不漏一人。

但我们必须理性的看待当前我国脱贫攻坚形势，精准政策进一步落实过程中还存在着一些问题掣肘我国脱贫步伐。为此，在第五个国家扶贫日来临之际，总结目前精准扶贫精准脱贫战略实施过程中存在的主要问题，并提出解决的思路。

一、三大问题掣肘脱贫步伐

（一）贫困群众内生动力不足

1.贫困群众参与脱贫过程不足。脱贫攻坚战全面打响以来，在精准扶贫任务繁重、时间紧迫等现实困难下，有的基层政府和一线的驻村干部急于见成效而不自觉地包揽过多甚至大包大揽，没有重视应该自始至终动员和吸收贫困群众参与扶贫项目和脱贫过程，久而久之导致贫困群众失去积极性、主动性。

2.依靠自身勤劳脱贫的氛围未能形成。扶贫是政府的分内职责，是体现社会公平正义的重要举措，但是，精准扶贫绝不是鼓励不劳而获、坐享其成。有的基层政府在大力帮扶贫困群众的同时，由于具体工作方法和操作措施上的不当，反而在无形中助长了贫困乡村中“等靠要”的负面思想和行为。有的贫困群众以当上建档立卡贫困户为荣，把评上贫困户当作“人缘好”；有的贫困户家房子是危房，有钱也不修，整天打听，想借脱贫之机让政府拿钱改造，等等。“等靠要”思想的存在以及由此实实在在得到的实惠，致使贫困乡村中未能形成崇尚自食其力、自力更生、勤劳脱贫的正向激励氛围，影响了整个贫困群众脱贫的内生动力活力。

3.部分贫困群众脱贫意愿不强。现有的贫困户中，大部分没有劳动能力，老弱病残居多，缺乏自身造血能力，因病因残致贫的贫困群众已经贫困了很多年。他们也曾经有过强烈脱贫意愿，也曾经付出过巨大努力，党委政府也一直在关心和帮扶，但由于自然资源和自身原因等多方面条件限制，始终未能摆脱贫困状态，甚至祖祖辈辈贫困，从而逐渐丧失了脱贫信心，接受了贫困现实和命运，淡化甚至失去了脱贫意愿，只想着靠政府兜底来保障生活。

（二）扶贫措施带动扶贫效果弱

1.产业扶贫单一、规模小、带动作用不突出。根据各县区情况分析发现，各县区局因地制宜开展多种产业项目，但多数是传统的种养殖产业，普遍规模较小，经营粗放，难以形成规模化、现代化产业发展格局，贫困户依靠传统种养殖业脱贫致富周期长、效果不理想。同时新培育的特色产业项目少，没有形成优势新型产业；龙头企业、专业合作社和能人大户少，起到的带动作用不突出。

2.项目实施缺乏整体规划，导致扶贫效果不佳。精准扶贫实施过程中发现，或多或少存在着一些脱离实际，盲目跟风的现象。而且个别产业项目缺乏整体规划，项目前期运行非常顺利，驻村干部积极性高，贫困群众参与度也很高，但最后发现后期带动效果以及收益不尽人意，并没有达到预期的效果。

3.财政专项扶贫资金项目推进缓慢。受地域环境、农业产业基础薄弱、农村经营管理和致富带头人匮乏，以及大多数贫困人口年龄偏大、身体多病等因素影响，各贫困村在选择效益好，带动力强的产业项目是，思路不宽、办法不多，导致财政专项资金项目推进缓慢。

（三）脱贫攻坚帮扶力度不足

1.帮扶责任人“身在曹营心在汉"。贫困村的脱贫不可能一蹴而就，这是一个长期的过程，而驻村帮扶成员存在几点问题：一是帮扶责任人思想认识程度不够，最看重的仍然是原单位，更关注原单位的工作动态，而忽略驻村的工作内容；二是帮扶责任人对复杂的因贫原因束手无策，难以发挥实质性的作用，只能选择性避重就轻的工作方法。三是部分帮扶责任人结对帮扶流于形式，只是坐在办公室遥控，没有深入贫困户家中了解情况，帮扶方式千篇一律，没有履行“真扶贫、扶真贫”的基本要求。

2.社会各行业参与扶贫力度不够。专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫组成了我国三位一体的大扶贫格局。我国目前专业扶贫和行业扶贫渐入佳境，但社会扶贫力度比较薄弱。政府作为扶贫的主力军，引导力度不够、政策配套不到位等原因成为社会力量参与精准扶贫的制约因素。调研过程中发现，大多数企业和个人都认为扶贫是政府的主要责任，与其无关；还有一些企业家反映，扶贫济困是他们理应承担的社会责任，但存在深度参与顾虑，如何扶贫、扶贫对象是谁、接受帮助的对象是否接受过其他团体的捐助等，他们在帮扶之前并不知晓，他们中的一些人也不知道该从哪些渠道获取这方面的信息，因此只能像往常一样，“各回各村、各帮各亲”，扶贫的力度和范围因此大打折扣。

二、打赢稳定脱贫攻坚战重要路径

（一）着重激发贫困群众内生动力

只有贫困群众自身主动作为和勤奋劳作，有限而宝贵的扶贫资金和项目才能发挥四两拨千斤的作用，所以要着重激发贫困群众内生动力。

1.必须坚持扶贫先扶志。要切实提高对扶志重要性的认识。中央电视台新闻联播节目介绍湖南“十八洞村”精准扶贫的成功实践时谈到，“如果不把大家的内在动力调动起来，光靠干部唱独角戏，精准扶贫的路子也很难走下去。”对照基层党委政府遇到的种种困难和问题，这确实发人深省、令人深思。

一是要努力扩大贫困群众的参与范围。党和政府的各项精准扶贫政策措施应通过多种形式告知贫困群众，但值得注意的是，要以微信公众号、电视媒体、宣传册等方式为辅，要考虑到贫困户的接受信息滞后问题，以入户告知、电话通知等为主，使项目信息公开机制，各类扶贫活动的具体情况精准告知贫困群众，让他们全面深入了解，让他们充分比较权衡抉择。让贫困群众参与到扶贫项目的运行实施管理之中。尽可能多地提供机会让贫困群众能够参与各项扶贫活动。

二是着力营造自力更生光荣脱贫氛围。挖掘并通过多种形式宣传贫困户脱贫或残疾人脱贫解困的楷模。特别是贫困残疾人成为脱贫解困的楷模，往往能够起到常人起不到的感召和带动示范作用。要深入挖掘本地区贫困残疾人脱贫典型人物和感人案例，同时，通过要利用10月1日17国家扶贫日，利用全国扶贫日宣传平台及各类媒体平台，加大宣传和推广，不断激发贫困残疾人及其亲属主动脱贫和勇于面对困难生活挑战的内生动力。同时可以利用节日氛围开展有奖比赛，比如中国农民丰收节，开展秋收评比，奖励勤劳致富的人。正确引导贫困户从身边榜样身上汲取自立精神和力量，更加积极主动、更多地依靠自己双手发展生产摆脱贫困。

三是要破除贫困群众的思想藩篱。各贫困地区可以定期开展精准扶贫形势通报会。通报会上由驻村干部讲总书记的精准扶贫思想核心、政策解读及扶贫形势情况，同时由贫困户提出问题及困难。打造成课上讲政策、课下抓落实，贫困户出答题，驻村书记来解题的有效沟通平台。通过这种形式，每月定期通报政府出台了哪些政策、哪些贫困户享受了哪些扶贫优惠政策等情况，做到信息互通，既能激发贫困户自身的内生动力，更能紧密对接贫困群众需求，形成比争赶超脱贫致富的浓厚氛围。以此同时要将反贫困教育列入家风教育，激发出扶贫新动力。

2.必须坚持扶贫必扶智。精准扶贫在努力激发贫困群众脱贫意愿和志向的基础上，应坚持不懈大力通过培训等方式提高贫困群众的知识、素质和技能。

（1）应为贫困群众提供多层次多角度脱贫培训。尽可能精准针对贫困群众的不同情况，联合技师学院、电商平台、种植大户采取线上线下多种形式，进行产业发展指导、种养技术培训、科普班、识字班等多层次、全方位的培训，尽量满足贫困群众各个层次的知识增长、素质提升、技能培训需求。在这方面的经费、人力投入应充分保证，见效虽不直接且缓慢，但效果往往持久且可持续。

（2）应大力宣传和鼓励良好卫生习惯和健康生活方式。因病致贫、因病返贫带有一定普遍性，其中，很多是因为日常不好的卫生习惯和不科学不健康的生活方式长期累积所导致。所以应大力加强良好日常卫生习惯的宣传和推广，引导贫困乡村贫困群众少喝酒、少抽烟等，系统性根本性减少致病致贫的诱因和环境。

（二）创新扶贫措施拉动扶贫效果

1．巧用“互联网+”拉动贫困户增收。首先由政府主导、帮扶责任人引领贫困户，学习农村电商平台的运营模式、学会巧用微信朋友圈卖自己家的土特产、利用各种电商平台销售家乡原生态农产品等产品。其次，本土电商平台或相关培训机构集中招聘并培养多才多艺的、有特色的潜力网红，尽可能挖掘贫困家庭中的特色群众，在各大传播平台上博眼球、造声势，粉丝到达一定数量之后，宣传推广本土特色特产的同时，加强对贫困家庭产品的推广和募捐等公益活动。

2.精准打造特色乡村旅游产业带动脱贫。很多农村旅游资源丰富，虽然地理的偏远，但只要打造出本地特色，在那些长期生活在都市喧嚣中的游客来看，可以满足他们失去已久的“田园梦想”。

（1）扶贫部门需要结合文化特点和地理特征制定精准旅游扶贫策略，适度保留深度贫困区的农耕文明特征，民宿特点为土炕、大锅饭，室外可采摘新鲜蔬菜瓜果、开展农作劳动、野外垂钓等互动性特色旅游项目，打造迥异于其他现代化旅游景点的乡村旅游卖点，为都市游客群营造一个理想层面的“桃花源”。同时开展并推广“农耕文明亲子体验活动”，吸引都市家庭来体验生活，感受自然纯朴的生活方式。

（2）改善贫困乡村旅游休闲基础设施，优先吸纳贫困户参与项目建设与经营，可依托其自然风貌、传统民居特色来发展一批特色农家乐，旅游产品品名要突出特色，例如水岸人家、森林乐园、乡村客栈、农家乐和休闲观光为主的乡村旅游景点，使乡村休闲旅游成为惠农富农的新兴产业。

4.开展贫困残疾人脱贫行动。由于我国因残因病致贫人口比例较大，而且具有特殊复杂性，解决“因病因残致贫”问题必须综合施策，更得“下足绣花功夫”。

（1）强化对“因残致贫”家庭的综合兜底保障措施。完善贫困残疾人健康扶贫、低保兜底、特困人员供养等保障性政策，加强贫困残疾人保障性扶贫政策研究。加大建档立卡贫困家庭重度残疾人的医疗救助，进一步减轻贫困残疾人及家庭医疗费用个人自付负担，为贫困重度残疾人看病就医提供便利服务，确保符合条件的建档立卡贫困残疾人全部纳入“新农合”和农村低保范围，真正实现“应保尽保”。同时全面落实困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，并随着物价和实际支出情况建立动态调整机制。

（2）关键要为贫困残疾人选好得力负责的帮扶责任人，提高帮扶的针对性和有效性。在实施乡村振兴和政府购买服务中，优先安排符合条件的贫困残疾人和家庭成员从事公益性岗位和社会服务类岗位。

（3）合力推动贫困重度残疾人托养照护工作，统一安置，集中托养。一般重残重病贫困人口家庭支出大、收入少，往往还要捆绑1或2个劳动力，这些问题，已经成为当前制约贫困残疾人家庭脱贫解困的最大难题。解决对策参考如下：一是要充分利用乡村养老机构、农村集体等闲置资源，通过政府补贴、购买服务、设置公益性岗位等综合措施，为有需求的贫困重度残疾人提供集中托养。二是利用村集体用房或乡村闲置农房，设置重残照护公益岗位，开展本村贫困重度残疾人的日间照料，缓解贫困重残家庭一天两餐和个人卫生及基本医疗压力。三是广泛开展邻里照护服务，降低家庭照料护理支出成本，释放家庭劳动力，改善其基本公共服务状况和生活质量，更能大力弘扬邻里守望相助的中华乡土文明传统。

（三）统筹帮扶力量加大帮扶力度

1.提高扶贫干部思想认识，掌握精准扶贫精准脱贫核心方法。扶贫干部要强化思想，提高认识，要深刻认识脱贫攻坚的重大意义，要把脱贫攻坚当作头等大事、摆在首要位置来抓；扶贫工作不能等、不能拖，抓住时间节点、主动作为，必须严肃认真对待，容不得一丝疏忽。可以通过举办专题学习班、开交流论坛会等多种形式，提高扶贫干部思想认识，因地制宜掌握精准扶贫精准脱贫的方法，拓宽思想，更好的为贫困户献计献策。同时扶贫干部要放低姿态，多与群众交流，“先做学生，再做老师”，通过与贫困群众交心、谈心，调动脱贫攻坚工作积极性，找准问题，抓住矛盾，把工作做细、做深、做具体，才能燃起贫困群众脱贫致富的希望之火，做到真扶贫、扶真贫。

2．扶贫干部要紧密对接贫困群众需求。帮扶责任人首先应深入贫困群众，问需于民、问计于民。应与贫困户多交流、多沟通，共同比较分析利弊得失。一定要在贫困群众自愿的基础上，推广落实县乡扶贫项目和任务指标。其次应努力化解贫困群众对扶贫项目的后顾之忧。有的贫困群众，往往表现出面对风险时的规避倾向、注重眼前实惠、顾虑重重等特点。如果他们没有这些弱点，也可能早就脱了贫。因此，要包容对待有的贫困群众短视犹疑反复等特点，努力化解贫困群众的顾虑和纠结，能解决的政府创新解决，解决不了的讲清楚当前困难和长期收益，尽量让他们安心。

3．扩大社会力量、扶贫范围。政府应跳出为扶贫而扶贫的思维，继续完善相关产业支持政策，吸引更多市场主体在扶贫攻坚中实现共赢，从而扩大扶贫力量，构建“人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为”的扶贫新格局。一是充分动员支持社会团体、协会、非公经济组织等积极参与精准扶贫，发挥“爱心行动”、“希望工程”等扶贫活动，积极引导我区大型国有企业，知名企业等各方面资源向贫困地区聚集；二是通过社会精英联谊等活动，把区内外事业成就、有社会影响的人士团结到党委政府周围，动员他们为家乡扶贫出资出智，增强社会责任，体现个人社会价值，最广泛地动员各方面的社会力量参与精准扶贫。三是可设立民间爱心社，在民政部门备案，号召本地的一些喜欢做公益的爱心人士，平常开展一些活动，比如众筹、募捐或通过网络等平台募集资金，资金使用账目由民政部门负责监督，利用募集资金到贫困村帮扶孤寡老人、留守儿童等等。

（四）扎实开展精准扶贫“回头看”工作

扎实开展精准扶贫全面“回头看”工作。严格按照建档立卡识别标准，帮扶干部再入户走访建档立卡贫困户，对精准扶贫户进行一次全面、细致地“回头看”，对发现的问题及时修改，挤出水分、查漏补缺、找准对象，完善各项数据，做到表、卡、册、系统与农户信息一致。对所有农户逐户调查家庭基本情况、家庭经济情况、生产生活条件情况等，进行全面梳理核查，掌握全面、真实、准确的信息，把符合条件的全部纳入进来，不符合条件的坚决退出，确保脱贫攻坚工作见实效。同时要强化执纪问责，“回头看”过程中要坚决纠正资金闲置及不按规定使用等突出问题。要认真抓好扶贫领域作风问题治理，以作风建设成果促进扶贫工作落实。

扶贫攻坚仍在路上，富民强国责任在肩。在脱贫攻坚的关键时期，要群策群力、要持之以恒地扫清贫困“死角”，改善贫困地区的发展条件，巩固脱贫攻坚成果，让贫困地区真正实现“脱胎换骨”，贫困群众共同享受社会主义美好新生活。

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