做好同发展中国家团结合作的大文章

党的十八大以来，习近平总书记发表一系列重要讲话，为深化同发展中国家的团结合作举旗定向、谋篇布局，推动中国与广大发展中国家关系形成携手共进、共同发展的崭新局面。贯彻落实习近平外交思想，我们要以正确义利观和构建人类命运共同体为指引促进发展中国家团结合作，以“一带一路”建设为平台深化同发展中国家团结合作。

党的十八大以来，以习近平外交思想为根本遵循和行动指南，中国特色大国外交开创性推进，中国同广大发展中国家的团结合作取得历史性成就。从联合国发展峰会到南南合作圆桌会，从中阿合作论坛第六届部长级会议和第八届部长级会议到中非合作论坛约翰内斯堡峰会和北京峰会，从中国—拉共体论坛创立到金砖国家合作第二个“金色十年”开启，无论在主场还是在客场，无论是多边还是双边，习近平总书记发表一系列重要讲话，为深化同发展中国家的团结合作举旗定向、谋篇布局，推动中国与广大发展中国家关系形成携手共进、共同发展的崭新局面。

（一）

当今世界正处于大发展大变革大调整时期，面临百年未有之大变局。这使发展中国家既面临重大机遇，又遭遇严峻挑战，加强全方位、宽领域、多层次的团结合作愈显重要。

从发展角度看，第四次工业革命迎面而来，世界经济新旧动能转换。人工智能、大数据、量子信息、生物技术等新一轮科技革命和产业变革正在积聚力量，催生大量新产业、新业态、新模式，给全球发展和人类生产生活带来翻天覆地的变化，使各国利益和命运紧密相连、深度交融。这为广大发展中国家实现跨越式发展提供了千载难逢的历史性机遇。但世界经济新旧动能转换尚未完成，世界经济格局深刻演变，南北失衡等深层次、结构性问题还未消除，广大发展中国家若错失机遇则将远远落后于世界前进的步伐。

从国际格局角度看，世界多极化深入发展，国际力量对比加速演变。新兴市场国家和发展中国家群体性崛起势不可挡，对世界经济增长的贡献率已经达到80%；经济总量按汇率法计算所占世界比例已经接近40%，若保持现有发展速度，10年后将接近世界总量一半。这将使全球发展的版图变得更加全面均衡，使世界和平的基础变得更为坚实稳固。但大国关系深入调整，地缘政治矛盾日趋激烈，国际安全挑战错综复杂，不同思想文化相互碰撞激荡，世界不稳定不确定不安全因素突出，这使发展中国家面临的战略挑战和安全风险明显上升。

从全球治理角度看，经济全球化在曲折中前行，全球治理体系深刻重塑。网络、极地、深海、外空等新兴领域的规制缺失，单边主义、保护主义愈演愈烈，多边主义和多边贸易体制经受严重冲击。要合作还是要对立，要开放还是要封闭，要互利共赢还是要以邻为壑，国际社会再次来到何去何从的十字路口。特别是发展中国家集中地区的热点难点问题此起彼伏，武装冲突、恐怖主义、极端主义的阴霾挥之不去，安全赤字、发展赤字、治理赤字问题突出，这使发展中国家面临的多重治理压力变得越来越大。

（二）

当今时代，和平与发展仍然是两大主题。要解决好发展中国家自身存在的各种问题，要解决好各种地区冲突和全球性挑战，根本出路在于谋求和平、实现发展。面对重重挑战和道道难关，发展中国家必须攥紧发展这把钥匙。唯有发展，才能保障人民的基本权利；唯有发展，才能满足人民对美好生活的热切向往；唯有发展，才能消除冲突的根源。中国特色社会主义已经进入新时代，但依然处于社会主义初级阶段。发展依然是解决中国所有问题的关键和基础。中国依然是当今世界最大发展中国家，这个地位没有改变。同广大发展中国家团结合作，依然是中国对外关系不可动摇的根基。新中国自建立以来就一直与广大发展中国家，以相同的历史遭遇、相同的奋斗历程、相近的发展阶段为基础，同呼吸、共命运，长期保持相互支持、友好合作的优良传统。未来，中国无论怎么发展，都永远属于发展中国家，都会坚定支持广大发展中国家发展，都会继续致力于推进同发展中国家更加紧密的伙伴关系，永远做发展中国家的可靠朋友和真诚伙伴。

在政治方面，中国倡导国际关系民主化，支持联合国等国际多边机制发挥积极作用，坚持继承和弘扬联合国宪章宗旨和原则；坚决主张世界各国一律平等，坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等，不能以大压小、以强凌弱、以富欺贫，各国主权和领土完整不容侵犯、内政不容干涉，各国自主选择社会制度和发展道路的权利应当得到维护，各国推动经济社会发展、改善人民生活的实践应当受到尊重。习近平总书记指出，中国将继续同广大发展中国家站在一起，坚定支持增加发展中国家在国际治理体系中的代表性和发言权。中国在联合国的一票永远属于发展中国家。

在发展方面，中国把自身发展机遇同发展中国家共享，把自身发展和发展中国家共同发展紧密联系起来，把中国梦和发展中国家人民过上美好生活的梦想紧密联系起来，携手走出一条共同发展的康庄大道。在南南合作框架下，致力于探索多元发展道路、促进各国发展战略对接、实现务实发展成效、完善全球发展架构，推动南南合作作为国际发展合作的重要补充，向更高水平、更深层次发展。2015年9月，习近平总书记在联合国总部倡议召开并出席主持由中国和联合国共同举办的南南合作圆桌会，在联合国发展峰会上发表重要讲话，同广大发展中国家等领导人和国际组织负责人总结南南合作经验、共商合作发展大计，并宣布中国支持南南合作的一系列重大务实举措，包括设立“南南合作援助基金”和国际发展知识中心，加大对发展中国家的投资和援助力度，免除对有关最不发达国家、内陆发展中国家、小岛屿发展中国家等政府间部分无息贷款债务等，促进南北发展差距缩小，实现包容性增长和可持续发展，增进各国人民的共同福祉。

（三）

当今世界，各国相互依存、利益交融、休戚与共，事实上已经成为你中有我、我中有你的共同体和同舟共济的“地球村”状态。顺应世界大势，中国外交的目标就是要推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，构建人类命运共同体。其中一个重要方面，就是坚持和积极践行正确义利观，与整体国际地位不断提升的广大发展中国家，携手打造利益共同体、责任共同体、命运共同体。所谓正确义利观，就是义利相兼、义重于利、以义为先、讲信义、重情义；在政治上，坚持正义、秉持公道、道义为先；在经济上，坚持互利共赢、共同发展，尤其是对那些对中国长期友好而自身发展任务艰巨的国家，要更多考虑对方利益，力所能及地提供更多的帮助。

对非洲这个发展中国家最集中的大陆，按照“真、实、亲、诚”四字箴言，以中非合作论坛为重要平台，以中非全面战略合作伙伴关系为新的历史起点，坚持做到“五不”，即不干预非洲国家探索符合国情的发展道路、不干涉非洲内政、不把自己的意志强加于人、不在对非援助中附加任何政治条件、不在对非投资融资中谋取政治私利。以《关于构建更加紧密的中非命运共同体的北京宣言》和《中非合作论坛—北京行动计划》为指南，在“十大合作计划”基础上以“八大行动”为重点，全面加强各领域务实合作，矢志不渝加强团结协调，共同打造责任共担、合作共赢、幸福共享、文化共兴、安全共筑、和谐共生的中非命运共同体，更好维护中非共同利益，壮大发展中国家力量，为推动构建人类命运共同体树立时代榜样。

对中东阿拉伯国家，以中阿合作论坛、中阿改革发展研究中心、中阿文明对话暨去极端化圆桌会议、中阿新闻交流中心为重要平台，以建立全面合作、共同发展、面向未来的中阿战略伙伴关系为新的历史起点，以中国对阿拉伯国家政策白皮书为指南，增进战略互信、并肩奋斗、患难与共，在国际上为阿拉伯国家合理诉求代言，建设性参与解决地区热点难点问题，共同做中东和平稳定的维护者、公平正义的捍卫者、共同发展的推动者、互学互鉴的好朋友，努力打造中阿命运共同体，为推动构建人类命运共同体作出贡献。

对拉美和加勒比国家，以长远的眼光，从战略的高度，以创建中国—拉共体论坛并使之成为中拉整体合作的主渠道为重要契机，以共同打造平等互利、共同发展的中拉全面合作伙伴关系为新起点，坚持平等相待的合作原则、互利共赢的合作目标、灵活务实的合作方式、开放包容的合作精神，充分考虑相关各方不同利益诉求，照顾彼此舒适度，欢迎拉美和加勒比其他地区组织和多边机构积极参与中拉整体合作，共同致力于构建政治上真诚互信、经贸上合作共赢、人文上互学互鉴、国际事务中密切协作、整体合作和双边关系相互促进的中拉关系五位一体新格局，深入推进各领域互利合作，推动中拉关系在更高水平上实现新发展，为促进南南合作和世界发展繁荣作出积极贡献。

（四）

以共建“一带一路”为实践平台推动构建人类命运共同体，是从中国改革开放和长远发展出发提出来的，符合中华民族历来秉持的天下大同理念，符合中国人怀柔远人、和谐万邦的天下观。共建“一带一路”倡议，顺应全球治理体系变革的内在要求，秉持共商共建共享原则，彰显同舟共济、权责共担的命运共同体意识，推动政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，为完善全球治理体系变革提供了新思路新方案。习近平总书记在推进“一带一路”建设工作5周年座谈会上指出，广大发展中国家加快工业化城镇化、进而实现经济独立和民族振兴正方兴未艾，共建“一带一路”反映各国特别是广大发展中国家促和平、谋发展的愿望，因此得到广泛支持。习近平总书记强调，要坚持对话协商、共建共享、合作共赢、交流互鉴，同沿线国家谋求合作的最大公约数，推动各国加强政治互信、经济互融、人文互通，一步一个脚印推进实施，一点一滴抓出成果，推动共建“一带一路”走深走实，造福沿线国家人民，推动构建人类命运共同体。

作为共建“一带一路”的历史和自然延伸，非洲是重要参与方。中国支持非洲国家参与共建“一带一路”，愿在平等互利基础上，坚持共商共建共享原则，加强同非洲全方位对接，尤其是把“一带一路”建设同非洲联盟《2063年议程》、联合国2030年可持续发展议程、非洲各国发展战略紧密对接，重点实施好产业促进、设施联通、贸易便利、绿色发展、能力建设、健康卫生、人文交流、和平安全“八大行动”，打造符合国情、包容普惠、互利共赢的高质量发展之路，为中非合作提供更多机遇、增添更强动力。

作为历史上丝路文明的重要参与者和缔造者之一，阿拉伯国家身处“一带一路”交汇地带，是共建“一带一路”的天然合作伙伴。中方愿同阿方加强战略和行动对接，以签署《中阿合作共建“一带一路”行动宣言》为牵引，以成立“中国—阿拉伯国家银行联合体”和设立“以产业振兴带动经济重建专项计划”等为抓手，把“一带一路”同地区实际结合起来、把集体行动同双边合作结合起来、把促进发展同维护和平结合起来，牢牢抓住互联互通这个“龙头”，积极推动油气合作和低碳能源合作“双轮”转动，努力实现金融合作和高新技术合作“两翼”齐飞，共同做中东和平稳定的维护者、公平正义的捍卫者、共同发展的推动者、互学互鉴的好朋友，优势互补、合作共赢，把中阿全方位合作带入新阶段。

作为共建“一带一路”倡议的热烈响应者，中国与拉美和加勒比国家在历史上共同开辟了“太平洋海上丝绸之路”，如今要描绘共建“一带一路”的新蓝图，以《中国与拉美和加勒比国家合作（优先领域）共同行动计划（2019—2021）》和专门通过并发表的《“一带一路”特别声明》为指南，在“1＋3＋6”务实合作框架内，即双方积极制定未来5年合作规划，全速发动贸易、投资、金融合作三大引擎，落实好能源资源、基础设施建设、农业、制造业、科技创新、信息技术等六大领域的一批重大合作项目，推动中拉合作优化升级、创新发展，打造一条跨越太平洋的合作之路，把中国和拉美两块富饶的土地更加紧密地联通起来，开启中拉关系崭新时代。

此外，中国还将在联合国各专门机构、七十七国集团、“二十国集团+”、“金砖+”、上海合作组织等多种机制下，全方位推进与广大发展中国家的团结合作，在广大发展中国家整体崛起的过程中实现中国的发展，在世界各国各民族整体发展繁荣的过程中实现中华民族的伟大复兴。

【作者系中央党校（国家行政学院）国际战略研究院副院长、教授】