【2018-12】打通京津冀的交通经络

交通一体化是京津冀协同发展的骨骼系统和先行领域，是有序疏解北京非首都功能的基本前提。自2014年习近平总书记提出京津冀协同发展战略以来，按照国家对交通一体化在协同发展里要做“主骨架、先行官、试验田”的要求，北京市携手天津市、河北省抓好一批重大交通项目落地实施，为京津冀交通一体化打下了坚实基础。

推进交通基础设施建设，促进区域路网互联互通

在协同发展初期阶段，基础设施建设是重中之重。按照国家要求，作为京津冀协同发展的支撑和骨骼系统，北京大力开展交通基础设施建设。自2014年京昆高速、G111（怀柔—承德）与河北段互通以来，北京交通基础设施建设飞速发展，建成高速公路总里程超过1000公里。目前，兴延高速（西六环—延庆）、延崇高速（延庆—崇礼）、新机场、新机场北线高速4条高速公路正在施工，承平高速（平谷—承德）、G109新线高速、京雄高速（北京—雄安）、新机场高速南北联络线4条高速公路开始项目前期工作。“十二五”期间，北京高速公路建设里程为70公里/年；实施京津冀交通一体化工作以来（即“十三五”期间），北京高速公路建设里程达到196公里/年。4年来，北京市交通委员会（以下简称“市交通委”）与天津市、河北省交通部门联合签署了承平高速，新机场北线高速东、西延，延崇高速，国道109新线高速，京雄高速，新机场南北航站楼联络线高速等7条高速公路接线协议，以及良常路（房山区—涿州市），G105（大兴区—广阳区），觅西路（通州区—武清区），大镇路（门头沟区—怀来县），斋幽路（门头沟区—怀来县）5条普通公路项目的接线协议。相关项目均在稳步推进中。由于这些建设项目任务重、规模大、协调推进难度高，北京专门制定重点项目协调推进工作机制，明确政府和建设单位的具体职责、目标任务，确保工程质量和进度。

深刻把握北京疏解非首都功能与雄安新区作为非首都功能疏解集中承载地的关系。2018年7月，雄安新区领导小组第二次会议提出：“要充分认识设立雄安新区的战略意义，全面把握交通运输对京津冀协同发展、雄安新区建设的重要性，不负党中央对交通的期望，不辱交通人肩负的使命。”市交通委加大对雄安新区开展交通一体化项目的调研力度，与河北省交通厅多次就北京与雄安新区交通项目开展座谈，确定项目重点。其中北京至雄安的京雄高速于2018年8月28日签署接线协议。目前正在积极开展项目前期工作。

实施公共交通改造，提升区域一体化运输服务水平

全力推进京津冀交通一卡通建设。2015年，北京率先在139条试点公交线路上实现京津冀一卡通互联互通；2016年底，覆盖市区全部876条公交线路及郊区122条公交线路。2017年8月，在轨道交通机场线开展试点基础上，启动轨道交通全网14000余套设备的技术改造。短短4个月内，更换16000余个核心部件，全网进行3次软件升级。2017年12月30日，随着北京地区3条轨道新线的开通，市轨道交通京津冀交通一卡通互联互通同步启动。至此，一卡通覆盖北京市区全部公交线路和轨道交通线路，公共交通基本实现与京津冀区域内接入省级平台城市的互联互通，初步形成一卡走遍京津冀的出行模式。截至目前，北京累计发卡66万余张。

持续推进京津冀公交一体化建设。随着京冀两地经济的不断发展，人员往来越来越紧密，对公交出行的需求不断增加。截至目前，出京公交线路达到41条，线路总长2826.16公里，日均客运量超过40万人次，基本覆盖河北省廊坊、涞水、赤城等17个毗邻市、区、县，为京津冀三地百姓出行作出了重要贡献。2017年3月7日，交通运输部颁布《城市公共汽车和电车客运管理规定》。通过多次实地调研座谈，北京编制了《关于推进京津冀区域公交一体化协调发展的指导意见（征求意见稿）》，携手京津冀三地交通部门共同构筑“比较优势充分发挥、公共资源优化配置、管理模式一致创新、三地百姓均能受益”的区域公交一体化发展格局。

着力推进省际班线公交化改造试点。2015年12月，根据交通运输部关于推进道路客运班线公交化改革试点意见，北京开通三条省际班线公交化试点运营。近3年来，3条试点线路沿途经过40多个村庄，直接受益人口8万多人，日均客运量达到1300多人次。2016年，在完成这3条试点班线检验评估工作基础上，市交通委运输局通过与河北省运管部门协商，按照现行制度规范和工作程序，又协调开通了平谷—遵化、平谷—兴隆、平谷—快活林3条公交化运营班线。京津冀毗邻区域道路客运班线公交化改造试点工作在运输组织、安全服务监管、许可权限下放等方面取得良好成效，形成了公交化改造规范和毗邻区域间线路开通的运行机制，为持续推进客运班线公交化改造奠定了坚实的基础。同时，积极实施京津冀区域省际客运联网售票一体化工作。北京在率先与交通运输部联网售票系统实现互联互通基础上，启动了京津冀三省市省际客票异地互售工作。

推进政策法制协同不断提高

实施外埠过境大货车绕行政策。为落实国家关于“引导北京过境货车绕行，缓解北京过境交通压力”的要求，在天津市、河北省的大力支持和帮助下，经市政府研究批准，市交通委起草的《北京市高排放货车通行管理方案》等相关政策于2017年8月21日公布，并于同年9月21日正式实施。1年多来，从目前监测情况看，外埠过境穿行货车数量大幅降低。过境车辆由政策实施前的日均1.3万辆次降至2018年第二季度的0.95万辆次，降低了27%，政策初见成效。同时，交通秩序正常，北京市内的生活必需品价格基本稳定，社会舆情平稳。

实施交通执法一体化建设。在立法协同方面，加强与天津市、河北省交通运输部门协调，三省市联合印发《京津冀公路立法协同工作办法》《京津冀交通运输行政执法合作办法》，梳理共享28部规范性文件。研究推进2022年北京冬奥会交通执法协同、大货车绕行相关政策和执法协调，以及其他一体化法制建设相关工作。在津冀交通部门配合下，高质量完成“一带一路”高峰论坛等一系列重大活动的交通保障任务；开展跨省运输违法违章联合治理协作，并就新机场联合执法、冬奥会交通秩序保障等进行多次会商。目前，三省市组织开展联合行动10余次，联合查处、相互移送跨省市违法违章案件及线索800余起。

联合推进交通标准化建设。三省市交通部门始终坚持“以标准创新促进法规创新、管理创新和技术创新”的工作方向，积极研究拓展交通标准一体化工作。2015年6月，市交通委牵头京津冀三地交通部门，共同发布了全国首个区域性交通行业标准——《电子不停车收费系统路侧单元应用技术规范》。2016年，市交通委继续牵头编制并出台《道路货运场站经营服务规范》《省（市）级高速公路命名和编号规则》两项京津冀交通区域性标准。2017年，配合河北省交通厅制定3项京津冀交通行业区域标准，并于2018年6月1日正式实施。2018年，配合天津市开展《京津冀地区公路养护及涉路工程施工作业安全防护设施设置规范》《京津冀ETC技术扩展应用技术要求》两项区域标准编制工作，有关任务拟于2019年底前全部完成。

完善联合治超（治理超限超载）长效机制。联合治超是京津冀三省市较早开展的协同工作之一。自2010年启动以来，连续召开7次京津冀政府副秘书长级治超联席会议，取得了良好的效果。三地共同编制了《京津冀联合治超工作指导意见》《京津冀违法超限运输案件移送处罚暂行办法》。北京市与河北省联合签署《京冀联合建站框架协议》，强化公路超限超载问题监管，优化公路超限监测站点布局，加强治超执法协作，加大对跨区域超限超载问题的执法惩处力度。

缓解交通拥堵及推进区域节能减排工作。2015年，为缓解北京的交通拥堵问题，研究出台《北京市缓解交通拥堵总体方案（2016—2020年）》，以及每年的行动计划。通过实施疏堵微循环工程、构建密集的轨道交通网、推进综合枢纽和公交场站建设、推动停车立法以及增加公交车道等手段，取得了初步的成效。与2014年相比，2017年北京市在常住人口增加约19万人，机动车保有量增加约30万辆、总数接近591万辆的情况下，高峰时段平均交通指数为5.6，与2014年持平。2017年5月20日，在纪念“世界计量日”主题活动上，国家质检总局为市交通委国家能源计量中心（城市交通）揭牌。国家能源计量中心（城市交通）是国家质检总局首次与行业部门合作成立的第一家行业能源计量中心。其主要任务是立足于北京经验，重点服务京津冀区域并辐射全国。通过技术、机制、标准等方面的探索与完善，改变城市交通能源计量体系现状，提升整体工作水平。

打造区域智能交通网络。ETC系统作为智慧交通的主要内容，是北京市发展智慧交通的重要着力点。截至目前，北京ETC用户数超过375万，北京高速公路路网建设完成ETC车道621条，站点覆盖率100%。其中，部分交通流量较大的主线站同向ETC车道设置超过6条，全年电子收费交易量平均占比达到50%，高峰时段电子收费交易量超过55%。此外，ETC先后应用于T1、T2、T3航站楼，鸟巢、水立方、国家大剧院、北京西站等累计63处封闭式停车场，并支持北京市现有约4000个路侧停车位停车费用电子支付。

提高京津冀交通应急联动工作能力。积极贯彻落实、推进实施京津冀协同发展重大国家战略，不断健全京津冀跨区域联合应急指挥工作机制，努力提高三地冰雪灾害天气交通保障应急联动能力。为检验《京津冀冰雪灾害天气交通保障应急联动预案》的实用性和可操作性，2016年12月22日，市交通委会同天津市、河北省相关部门开展了京津冀冰雪灾害天气交通保障应急联动演练。这是京津冀三地冰雪灾害天气交通保障联动机制建立后的首次演练，对于提升京津冀协同应对交通突发事件能力，建立健全京津冀三地交通一体化应急联动机制具有重要意义。2017年，三省市在京津冀交通应急联动工作联席会上签署了《京津冀交通应急联动合作备忘录》，建立了完善的京津冀交通应急联动工作机制。同年，市交通委上线了“京津冀交通应急联动工作群”微信平台，让更多市民了解当地交通应急工作。