北京市国民经济和社会发展报告（8）

（二）坚持规划引领，深入推进京津冀协同发展

坚持“一张蓝图绘到底”，牢牢牵住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，推动京津冀协同发展取得新的突破，开拓高质量发展重要动力源。

狠抓城市总体规划实施。明确分区差异化实施路径，完善减量发展体制机制，推动城市总体规划落实从分区谋划向全面实施转变。（1）细化城市总体规划2019年度任务实施方案，全面推进各区控制性详细规划、重点地区及专项规划编制工作，完善重点地区城市设计，制定规划设计标准和技术规范，继续开展年度城市体检并用好体检成果。（2）统筹协调推进分区规划落地，核心区按照申请式改善、“共生院”模式推动平房院落有机更新。中心城区严格实行用地和建筑规模增减挂钩。平原新城有序释放规划建设指标，提升规划建设标准和资源配置水平。生态涵养区严控开发强度，推进生态保护红线地方立法，切实维护生态安全。（3）制定建设用地减量实施方案，编制年度建设用地供应计划、土地利用计划，全年城乡建设用地规模减少30平方公里以上。（4）出台城市有机更新办法，形成一套创新举措和实施机制，编制城市有机更新规划，推出一批试点区域和试点项目，吸引社会资本参与。强化存量建设用地更新利用，存量建设用地供给占供地规模比例不低于55%。（5）完善产业用地集约节约标准，建立精细化利用机制，实行土地全生命周期管理，探索开展工业用地再利用试点，细化产业用地弹性年期出让、先租后让等出让制度，积极推广“预申请供地”模式。

坚定有序推进疏解整治促提升。坚持先立后破、整提并举，更加注重惠民便民利民，扎实推动专项行动取得新成效。（1）持续深化违法建设治理，坚持“随拆随绿”，新建一批口袋公园、小微绿地。（2）疏解提升区域性专业市场和物流中心66家，退出一般制造业企业300家以上。（3）整治无证无照经营9044户、“开墙打洞”1619处，对群众需要的生活服务网点予以规范化管理。基本实现违法群租房、地下空间散租、占道经营等动态清零。（4）基本完成同仁医院亦庄院区扩建工程，开工建设北京口腔医院迁建等项目，持续推进北京城市学院等5所高校新校区建设，加快推动北京中医药大学等9所中央高校入驻沙河、良乡大学城。（5）加大各区交界地区综合整治力度，完成中心城区和通州区739条背街小巷环境整治提升任务，推进街巷治理向街区更新转变。基本完成核心区主次干路电力架空线入地，推动具备条件区域持续开展改造。加强老旧小区综合整治，加快推进老楼加装电梯。（6）落实腾退空间管理和使用意见，统筹一批腾退空间规划利用，完善便民服务和城市功能，加快推进产业转型升级。

推动城市副中心高质量发展。遵循中华营城理念、北京建城传统、通州地域文脉，统筹生产、生活、生态三大空间，深入落实城市副中心控制性详细规划，着力打造新时代城市建设发展的典范。（1）按照“以副辅主、主副共兴”的要求，制定副中心建设指导意见、控规实施方案和行动计划，严格控制城市规模，有序承接中心城功能疏解。（2）实施行政办公区一期配套工程，有序推进二期工程开工建设。推动中心城区符合城市副中心功能定位的企业总部向城市副中心搬迁。加快建设城市绿心、推动森林入城，开工建设剧院、图书馆、博物馆和城市副中心站，推进环球主题公园主体工程建设，打造大运河5A级景区，形成城市副中心文化和旅游新窗口。（3）编制2019年重大工程行动计划，建成通车7号线东延和八通线南延，加快推进京唐城际铁路建设，启动东六环入地改造，抓紧建设广渠路东延和广渠路快速公交系统。全面增加水绿空间总量，精心打造生态水系，逐步构建通州堰工程体系。推进安贞医院通州院区、友谊医院通州院区二期等项目建设，确保北京学校小学部按期交付使用，加快景山学校通州校区建设进度。（4）开展通州老城区城市修补和生态修复，先行启动南大街项目，推进新老城区融合发展。（5）坚持统一规划、统一政策、统一标准、统一管控，通过政府引导、市场运作和合作共建等方式，推动交通基础设施、公共服务和产业向北三县延伸，共同建设潮白河流域大尺度生态绿洲。

推进协同发展重点任务落实。着眼京津冀世界级城市群构建，加快形成协同发展、互利共赢的新局面。（1）积极支持雄安新区发展。开工建设4所“交钥匙”学校医院，深化教育医疗帮扶合作，加快雄安新区中关村科技园区规划建设，建成京雄城际，力争京雄高速开工建设。（2）全力保障北京大兴国际机场建设，确保6月30日竣工验收、9月30日顺利通航，外围骨干交通项目同步建成投用，形成国家发展新的动力源。确定丽泽城市航站楼投资建设运营模式。（3）打造京津石中心城区与新城、卫星城之间“1小时通勤圈”、京津保唐“1小时交通圈”，构建便捷高效的交通网络。延崇高速实现通车，加快丰台火车站建设，建成京张铁路，加快城际铁路联络线建设。（4）加强大气污染治理区域联防联控，推进京津风沙源治理二期工程，建设10万亩京冀生态水源保护林，实施永定河综合治理与生态修复。（5）完成北京大兴国际机场临空经济区起步区保通航项目建设，创新跨省市投资、产业合作、园区共建支持政策，打造互利互惠的协同发展示范区。加快金隅集团曹妃甸示范产业园、首钢京唐二期、京津冀大数据综合试验区、京津合作示范区等项目建设。