张劲：发挥法治在促进改革发展稳定中的重要作用（2）

一、改革发展稳定之间的辩证关系

从原理上、逻辑上来看，改革发展稳定是相互支持、内在统一的共生关系。

（一）改革发展稳定

1.改革是动力机制

改革，就是解放思想、不断创新，突破现有的体制机制障碍，从而解放生产力。改革的反面是思想僵化、固步自封。根据世界银行2008年发布的一份报告，全球有13个经济体实现了持续25年以上的高速增长，而其共同特征就是坚持对内改革、对外开放。可以说，我国40年改革开放的伟大成就，就是在党的正确的改革开放路线的指引下，调动全党全国各族人民的集体智慧取得的。没有改革开放，就没有今天的发展成就；不继续深化改革，也谈不上未来全面协调可持续发展。因此，我们今天要坚持改革的大方向不动摇。改革只有进行时，没有完成时。

2.发展是改革的目标，也是检验改革成效的一个重要标准

邓小平同志指出，发展才是硬道理。这句话在过去、现在乃至未来，都不过时。因为只有发展才是不断提高人民生活水平、提高国家综合实力、实现中华民族伟大复兴的刚需。当然，发展还是我们实现政治凝聚、社会稳定的基础。1990年3月，邓小平同志指出：“人民现在为什么拥护我们？就是这十年有发展，发展很明显。假设我们有五年不发展，或者是低速度发展，例如百分之四、百分之五，甚至百分之二、百分之三，会发生什么影响？这不只是经济问题，实际上是个政治问题。”党的十八大报告明确指出，以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。也就是说，解决所有问题的关键都要靠发展。党的十九大报告也特别强调，发展是解决我国一切问题的基础和关键。特别是今天，虽然我国发展成就是巨大的，但是我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，只有发展才能不断满足人民日益增长的物质文化需要，满足人民对于美好生活的向往，才能解决目前存在的地区差异大、社会差异大等不均衡问题。发展是解决问题的钥匙，所以我们依然要强调发展。

3.稳定是改革发展的保障机制

没有稳定的社会环境，没有安定团结的政治局面，改革发展也就无从谈起。从长远来说，改革推动着社会的进步，推动着我国的发展，实现发展成果的共享有助于社会的稳定，稳定的社会环境又把改革发展推向纵深。

改革发展稳定三者之间是内在统一、相互支持的，认识到这一点并不难，因为这在我们的社会中是有共识的。那么，真正的问题在哪里？实际上，改革发展稳定的这种内在统一、相互支持、相辅相成的关系，并不是自然而然或者必然的，要想实现这种效果，需要有高超的顶层设计和丰富的实践智慧。甚至我们要看到，在特定地方、特定事项中，改革发展稳定三者之间是存在着内在紧张关系的。