张劲：发挥法治在促进改革发展稳定中的重要作用（3）

（二）改革发展稳定的辩证关系

1.改革和发展

我们知道，不改革就没有发展，至少没有更好更快的发展，这是从整体、宏观角度来讲的。但是在微观层面，就一项具体的改革措施来说，改革不必然带来发展，为什么？因为改革是一种探索，是前所未有的事业，是有风险的。改革完全有可能走弯路，甚至会出现偏差和错误，从这个意义上来看，改革有时是一个试错的过程。也就是说，我们不仅要看到今天取得的重大改革成就，同时也要接受在具体的改革事项上会有改革成本。但尽管如此，我们依然要坚持改革，解放思想，开动脑筋，打破陈规。如果我们担心犯错误，不敢勇于挑战既有的利益格局，不能积极探索，不进行理论创新和制度创新，社会就会陷入僵化，我们就会失去发展机遇。因此，我们既要坚持改革，又要善于控制改革风险，避免头脑发热、主观意志造成的对发展的破坏。这就需要我们将改革的观念指引和发展的实践要求结合起来。所以我们说，重大改革要先行先试，这样就能把改革的风险降下来，先进行试点，得到成功的经验后再去推广，如果不成功就不这么做了。只有处理好改革和发展的关系，我们才能把改革的主观性和它可能带来的问题尽可能地控制到最小。

2.改革和稳定

改革取得的成就当然有助于稳定，但它也并不是在任何时候都有利于稳定。我们经常讲，人民群众的根本利益是一致的，这是从根本利益、长远利益角度来说的。但是，改革路上始终存在着个人利益、群体利益、部门利益、地方利益的某些不一致，进一步讲，改革之“改”就是破旧，改革之“革”就是不断立新。也就是说，改革的过程总是在不断突破现有利益格局，对现有的稳定秩序是一种打破和再造。

在改革过程中，个人利益和集体利益、部门利益和社会福祉、地方利益和全局利益、眼前利益和长远利益都意味着审慎的权衡和取舍。我国的改革也普遍存在着改革和稳定之间的艰难平衡，特别是现在改革进入深水区、攻坚期，它遭遇的矛盾将尤其尖锐化。

那么，是不是我们在遇到了压力、矛盾后，改革就要退缩了？那不行。如果我们瞻前顾后、畏首畏尾，不敢进行改革探索，不敢触碰既得利益，实际上社会上的破坏性能量并没有消失，而是潜滋暗长，会带来更大的不稳定。因此，我们需要改革。

改革需要决心，需要意志，还特别需要智慧。亨廷顿讲，改革比革命的难度更大。为什么？因为革命的目的就是让政治两极分化，简单地用二分法把力量分为进步势力和反动势力，这样有利于进行革命的动员。但改革者的任务是要尽量去弥合社会的分歧和消弭这种分裂。所以亨廷顿说，一个成功的革命者无须是政治巨将，而一个成功的改革者则必是一流的政治家。这是他看到的改革和稳定之间的内在紧张关系。改革者既要有担当，又要有坚定的意志。成功的改革者必须深谙“欲速则不达”的道理，必须小心选择改革的时机、步骤和方法。

3.发展和稳定

发展和稳定之间也并不总是并行不悖的。发展当然是好事，发展有利于长远的稳定，但是发展也可能在短期内带来不稳定，因为发展的社会生活经验告诉我们，均衡发展是我们追求的目标，但不均衡发展是社会生活的常态。

改革开放40年的发展，我们取得的成就是巨大的，但发展也是不均衡的，地区之间的不均衡、不同社会阶层的不均衡、不同领域的不均衡等始终存在。从时间的纵向来比较，我们的生活都比自己的父辈过得更好，都比自己的过去过得更好，但是为什么社会问题越来越突出？这并不是说我们没有发展，是因为人们主要不是在做时间性的纵向比较，而是进行空间性的横向比较。我们总是横向与别人比，所以无论发展有多快，只要不均衡存在，就会对稳定构成压力。实际上，绝对地追求均衡也是一个问题。如果我们绝对地追求均衡和稳定，又会伤害社会创造的动力。这是一个难题，我们将始终在不均衡、均衡、不均衡、再均衡的动态调试过程中兼顾发展和稳定。

因此，我们既要看到改革发展稳定正相关的一面，这有利于坚定改革的决心、发展的雄心和稳定的信心；但从实践的角度来看，我们更要高度重视改革发展稳定之间的内在紧张。改革发展稳定是可以统一起来的，但这不等于三者在实践中总是能够统一起来，“可以”和“能够”两者之间的距离最考验我们的实践智慧。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》特别强调，坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。

我们要改革，改革的步骤、方法是非常值得我们研究的。改革既要尽可能大地以社会共识为基础，又要考虑社会可接受性的问题。我们要发展，要激发社会活力、要保护产权、要鼓励创新，同时，发展就要调动积极性，特别是在改革开放初期，我们让一部分人先富起来，但是从长远发展来看，必须兼顾发展成果的普惠性，要建立日益完善的生活保障、医疗保障、食品安全保障，让社会绝大多数人获得安全感、幸福感，这样社会才是稳定的。因此，我们要善于处理好改革发展稳定之间的内在紧张关系，要通盘考虑，协调推进各项改革。从发展来看，不能只为数量，而要重质量，既要有顶层设计的理性规划，又要有摸着石头过河的敢闯敢试的实践精神。当然，做到这样的统筹兼顾并不容易。这时，我们才可以从中发现法治在这个过程中发挥了基础性作用。