筑牢“两不愁三保障”长远之基

稳定实现农村贫困人口“两不愁三保障”，是脱贫攻坚工作的基本目标。建立健全产业扶贫与贫困户紧密利益联结机制，是稳定解决“两不愁三保障”最重要的制度安排。

筑牢“两不愁三保障”根基，根子在于产业扶贫。实现“两不愁三保障”，关键要确保贫困户持续稳定增收。要把发展生产扶贫作为主攻方向，努力做到户户有增收项目、人人有脱贫门路。优选扶贫主导产业，培育长效扶贫产业，推进增收产业精准到户到人，是建立紧密利益联结的前提条件。从“五个一批”中“发展生产脱贫一批”的优先摆位，到“五个振兴”中“产业振兴”的首要地位，都反映了产业扶贫在脱贫攻坚中无可替代的重要作用。发展产业既是带动群众就业，更是实现“两不愁三保障”目标最有力最可靠的支撑。

筑牢“两不愁三保障”根基，关键在于利益联结。产业增收是脱贫攻坚的主要途径和长久之策，现在贫困群众吃穿不愁，农业产业要注重长期培育和发展，防止急功近利。要通过利益联结机制，让贫困户直接参与扶贫主导产业发展，让扶贫产业对有劳动能力、有发展需求的在家贫困群众实现全覆盖，实现持续稳定增收。通过利益联结机制，把扶贫与扶志扶智结合起来，把产业发展与贫困户利益紧密结合起来，着力激发贫困群众脱贫内生动力，着力提升贫困群众自我发展能力素质，在符合条件的贫困村开展农村“三变”改革试点，以土地入股发展农业产业化经营，深入推进农业项目财政补助资金股权化改革。

筑牢“两不愁三保障”根基，必须切实培育壮大新型经营主体增强带动能力。培育壮大龙头企业，建设优质原料基地、发展绿色生产和精深加工，鼓励龙头企业开展兼并重组，加速企业集群集聚，增强带贫能力；开展农民合作社规范化建设，引导农民合作社带动贫困户以承包土地、林权、扶贫资金等入股，发展产地初加工、休闲农业、农产品电商等新产业新业态，吸纳贫困人口就业，依托合作社发展增收产业。

筑牢“两不愁三保障”根基，必须构建产业发展利益共同体。加大产业扶贫政策宣传力度，总结推广一批产业扶贫及利益联结典型范例，加强正面引导，激发贫困户内生动力，调动贫困群众发展生产脱贫的积极性。全面清理普惠性、保障性政策，改进财政资金补助方式，除低保兜底发放现金外，其他扶贫措施都要与贫困群众参与挂钩，原则上不直接发放钱物，更多采取以奖代补、事后奖补、劳务补助、以工代赈等方式，引导贫困群众积极投身生产发展中来。

（作者系重庆市农业农村委员会副主任）