【2019-06】优质发展才能改善民生

【2019-06】优质发展才能改善民生

“群众利益无小事”,民生始终是习近平总书记心心念念不忘的大事。普通老百姓身边的每一件琐碎小事,对于他们来说都是实实在在的大事,有的还是急事、难事。2018年,我国民生工作取得重大进展,城乡居民生活水平又有新提高,居民人均可支配收入实际增长6.5%;提高个人所得税起征点,设立6项专项附加扣除;棚户区住房改造620多万套,农村危房改造190万户;基本养老、基本医疗等保障力度不断加大,资助各类学校家庭困难学生近1亿人次;1386万农村贫困人口实现精准脱贫。做好2019年民生工作,既要巩固原有的基本面,又要实现优质发展,才能进一步保障和改善民生。

多做实事兜稳民生底线

保障和改善民生要稳字当头,牢牢把握稳中求进的要义。习近平总书记反复强调,“我们要一诺千金,说到就要做到。务求扎实,开空头支票不行”,“群众的事同群众多商量”,“少搞些盆景,多搞些实事”。关注民生、改善民生,必须首先牢固树立“民生工作大于天”的工作理念,以亲民、爱民、利民、惠民的工作作风,切实解决老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题,让人民群众得到实实在在的实惠。新时代做好民生工作必须毫不动摇地坚持以人民为中心的发展思想,着力保障和改善民生,不断增强人民群众的安全感、获得感和幸福感。保障和改善民生是“立党为公,执政为民”思想在新时代的具体体现,必须踏石留印、抓铁有痕,实现经济发展和民生改善良性循环。这就客观要求各级各地要有长期抓、坚持做、不松懈的决心和作为。

保障和改善民生要善始善终、善做善成、善抓善新,接力奋斗、持续努力,杜绝一切临时观念和等要靠思想。保障和改善民生要狠抓落实、一抓到底,切忌虎头蛇尾、一曝十寒,要不断满足人民群众日益增长的民生需求,不断打造中国经济升级版,不断保障和改善民生。尽力为群众救急解困、雪中送炭,要在发展基础上多办利民实事、多解民生难事,兜牢基本民生底线。2019年,尽管财政收支平衡压力有所加大,但基本民生投入一定确保只增不减。支持社会力量增加非基本公共服务供给,满足群众多层次、多样化需求。

稳定就业抓住民生关键

习近平总书记指出:“就业是民生之本,解决就业问题根本要靠发展。”2018中央经济工作会议确定2019年要进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,稳就业居于六稳之首。当前,在就业形势总体稳定的同时,要密切关注新的失业下岗压力。

就业优先政策全面发力。2019年,我国首次将就业优先政策置于宏观政策层面,旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。当前和今后一个时期,我国就业总量压力不减、结构性矛盾凸显,新的影响因素还在不断增加,客观上要求必须把就业摆在更加突出的位置。稳增长首要是保就业。今年城镇新增就业要在实现预期目标基础上,力争达到近几年的实际规模,既保障城镇劳动力就业,也为农村富余劳动力转移就业留出空间。要多管齐下稳定和扩大就业。扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作,加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶。要对招用农村贫困人口、城镇登记失业半年以上人员的各类企业,三年内给予定额税费减免。加强对灵活就业、新就业形态的支持,坚决防止和纠正就业中的性别和身份歧视。实施职业技能提升行动,从失业保险基金结余中拿出1000亿元,用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。

就业是民生之本、财富之源。就业稳、收入增,我们就更有底气。2018年以来,随着我国国内外经济环境的变化,宏观经济增速下降、国内就业结构性矛盾突出,就业压力进一步加剧。如受企业经营状况和中美经贸摩擦综合影响,大约有700万农民工被动返乡创业,2019年高校毕业生新增834万,就业压力面临多重因素叠加,必须未雨绸缪,提早施策。2019年,要千方百计保持经济运行在合理区间,提振市场信心,增强人民群众的获得感、幸福感、安全感,保持经济持续健康发展和社会大局稳定。要落实就业优先战略和更加积极的就业政策,确保不出现高校毕业生毕业就失业、农民工返乡无就业现象,把退役军人就业不稳定率严格控制在5%以下。要认真落实《国务院关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》,支持企业稳定岗位,促进就业创业,强化培训服务,确保当前和今后一个时期就业目标任务完成和就业局势持续稳定。

实施积极的稳定就业政策。要支持企业发展,建立科学合理的企业工资正常增长机制和支付保障机制。2019年1月1日至12月31日,对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业,返还标准可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定,或按6个月的企业及其职工应缴纳社会保险费50%的标准确定。上述资金由失业保险基金列支。推动创新创业,支持创业孵化基地建设,为创业者提供有效服务。符合创业担保贷款申请条件的人员自主创业的,可申请最高不超过15万元的创业担保贷款。小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量,达到企业现有在职职工人数25%(超过100人的企业达到15%),并签订1年以上劳动合同的,可申请最高不超过300万元的创业担保贷款。

提升职业技能培训力度。全面落实职业培训补贴政策,以创业带动就业,支持高校毕业生、在岗职工、失业人员、农村转移劳动力参加就业创业培训。2019年1月1日至12月31日,困难企业组织开展职工在岗培训,所需经费按规定从企业职工教育经费中列支,不足部分经所在地人力资源社会保障部门审核评估合格后,可由就业补助资金予以适当支持。从2019年1月1日起,实施三年百万青年见习计划;将就业见习补贴范围由离校未就业高校毕业生扩展至16—24岁失业青年;组织失业青年参加3—12个月的就业见习,按规定给予就业见习补贴,并适当提高补贴标准。

发展教育筑牢民生基础

发展教育必须前展后伸。许多国家把学前教育而不是小学,作为整个教育的基础,并依据教育学、心理学、生理学和保健学等方面取得的最新科研成果,大力尝试新的教育改革,以促进本国学前教育的发展。学前教育逐步被纳入义务教育和终身教育体系,在学前教育的目标、制度、内容、方式和方法等方面,都呈现出新的趋势。

发展更加公平更有质量的教育。推进城乡义务教育一体化发展,加快改善乡村学校办学条件,抓紧解决城镇学校“大班额”问题,保障进城务工人员随迁子女教育,发展“互联网+教育”,促进优质资源共享。多渠道扩大学前教育供给,无论是公办还是民办幼儿园,只要符合安全标准、收费合理、家长放心,政府都要支持。推进高中阶段教育普及,办好民族教育、特殊教育、继续教育。持续抓好义务教育教师工资待遇落实。推进一流大学和一流学科建设。2019年,国家财政性教育经费占国内生产总值比例继续保持在4%以上,中央财政教育支出安排超过1万亿元。

完善职业教育和培训体系。职业教育是指对受教育者实施可从事某种职业或生产劳动所必需的职业知识、技能和职业道德的教育,包括职业学校教育和职业培训。职业学校教育是学历性的教育,分为初等、中等和高等职业学校教育。大力发展职业教育有利于解决有空缺岗位无技能就业的问题。要深化产教融合、校企合作,加快发展现代职业教育,既能缓解就业压力,也能解决高技能人才短缺问题。2019年,高职院校改革重点是完善考试招生办法,鼓励更多应届高中生和退役军人、下岗职工、农民工等报考,大规模扩招100万人。扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准,推进学历证书和职业技能等级证书互通衔接。改革高职院校办学体制,提高办学质量。鼓励设立中等职业教育国家奖学金。支持企业和社会力量兴办职业教育,以现代职业教育的大改革大发展,加快培养国家发展急需的各类技术技能人才。

医养结合凿实民生保障

“让所有老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。” 习近平总书记在党的十九大报告中指出,加强社会保障体系建设,全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。积极应对人口老龄化,发展居家、社区和互助式养老,推进医养结合,提高养老院服务质量。

全面实施全民参保计划。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度。特别是老年人高度聚集的大城市,要巩固已经出现滑坡的、与中国传统文化相适应的家庭养老服务体系,使老年人更多地得到家庭的温暖和亲情的关怀。要大力发展还十分薄弱、质量不高的社会养老服务体系,彻底解决由于家庭养老功能弱化,仅仅依靠家庭养老服务系统难以满足老年人全部养老需求的普遍问题。既要大力发展基本养老服务体系,也要适当发展非基本养老服务体系。

推进多层次养老保障体系建设。2019年,要进一步完善社会保障制度和政策。继续提高退休人员基本养老金,落实退役军人待遇保障,完善退役士兵基本养老、基本医疗保险接续政策。适当提高城乡低保、专项救助等标准,加强困境儿童保障。加大城镇困难职工脱困力度,提升残疾预防和康复服务水平。

实行基本养老保险全国统筹。《中华人民共和国社会保险法》规定:基本养老保险基金逐步实行全国统筹,其他社会保险基金逐步实行省级统筹,具体时间、步骤由国务院规定。这是适应生产力发展的客观要求,具有内在必然性。所谓基本养老保险全国统筹,是指在五大发展理念的指引下,以全国范围内统一制度规定、统一调度使用基金、统一经办管理、统一信息系统为主线,实现全国基本养老保险事业的统筹协调发展,其中包括尽快实现基本养老保险的全国统筹。2019年,要优化失业保险,及时开展下岗失业人员帮扶。失业人员可在常住地公共就业服务机构办理失业登记,申请享受当地就业创业服务、就业扶持政策、重点群体创业就业税收优惠政策。其中,大龄、残疾、低保家庭等劳动者可在常住地申请认定为就业困难人员,享受就业援助。对符合条件的失业人员,由失业保险基金发放失业保险金,其个人应缴纳的基本医疗保险费从失业保险基金中列支。对符合条件的生活困难下岗失业人员,给予临时生活补助。对符合最低生活保障条件的家庭,及时纳入最低生活保障范围。对符合临时救助条件的给予救助,综合施策帮助困难群众解困脱困。

改善基本医疗卫生服务水平。提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平,落实居民医保人均财政补助标准增加30元政策要求,一半用于大病保险。加强重大疾病防治,降低并统一大病保险起付线,报销比例由50%提高到60%,进一步减轻大病患者、困难群众医疗负担。抓紧落实和完善跨省异地就医直接结算政策,尽快使异地就医患者在所有定点医院持卡看病、即时结算,切实便利流动人口和随迁老人。深化公立医院综合改革,促进社会办医。加快建立远程医疗服务体系,加强基层医护人员培养,提升分级诊疗和家庭医生签约服务质量。坚持预防为主,将新增基本公共卫生服务财政补助经费全部用于村和社区,务必让基层群众受益。2018年以来,我国已实施进口抗癌药零关税,并加大力度加快抗癌药医保准入谈判,新增17种临床必需、疗效确切、参保人员需求迫切的抗癌药纳入医保报销目录。与平均零售价相比,谈判药品的支付标准平均降幅超过50%。当前,我国受癌症困扰的家庭以千万计,要实施癌症防治行动,推进预防筛查、早诊早治和科研攻关,着力缓解民生痛点。做好常见慢性病防治,把高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销。

民生是最大的政治。把人民群众的小事当作我们的大事,从人民群众关心的事情做起,从让人民满意的事情抓起,加快建成多层次的社会保障体系,加强社区治理体系建设,坚持精准扶贫精准脱贫,推进民生保障精准化精细化。保障和改善民生如逆水行舟,不进则退,要坚持尽力而为、量力而行,善于完善制度、守住底线,着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题,不断提高人民群众的安全感、获得感和幸福感。

[参考文献]

[1]习近平.《在庆祝改革开放40周年大会上的讲话》[M].北京:人民出版社,2018.

[2]习近平.《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》[M].北京:人民出版社,2017.

[3]习近平.习近平谈治国理政[M].北京:外文出版社,2014.

(作者简介:杨宜勇,中国宏观经济研究院社会发展研究所所长 、研究员)

责任编辑:王梓辰校对:刘佳星最后修改:
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