【70年系列报告】韩文科：70年来我国能源发展的历史巨变（2）

三、我国是世界能源进口大国

（一）煤炭进口

2013年，我国净进口煤炭3.2亿吨；2014年，我国净进口煤炭2.85亿吨，同比下降10.9%；2015年，我国净进口煤炭2.04亿吨，同比下降29.9%；2016年，我国净进口煤炭2.55亿吨，同比增长25.2%；2017年，我国净进口煤炭2.71亿吨，同比增长6.1%；2018年，我国净进口煤炭2.82亿吨，同比增长3.9%。2018年我国煤炭进口来源是：印度尼西亚1.26亿吨，增长15.4%；澳大利亚8040万吨；蒙古国3624万吨，增长6.6%；俄罗斯2735万吨，减少2.6%；菲律宾440万吨；五国合计2.74亿吨，占我国煤炭进口总量97.5%。

（二）石油进口

“十二五”期间，我国原油进口平均增速7.1%，较“十一五”下降6.2个百分点。2016年，我国原油进口38101万吨，比上年增长13.56%；2017年，我国原油进口突破4亿吨，净进口3.96亿吨，对外依存度67.4%；2018年，我国原油进口4.62亿吨，同比增长10.1%，原油对外依存度上升到70.8%。

国际原油价格趋势。近期国际原油价格下跌，2019年5月31日，布伦特原油现货离岸价格为66.8美元/桶，比2019年4月30日下跌5.4美元。

我国的油气进口通道。随着中缅原油管道项目尘埃落定，我国的东北、西北、西南陆上和海上四大油气进口通道的战略格局已初步成型。

（三）天然气进口

2016年，我国进口天然气721亿立方米，比上年增长17.4%；2017年，进口天然气946亿立方米，比上年增长26.9%；2018年，进口天然气1248亿立方米，比上年增长31.9%。

我国油气对外依存度上升不可避免。由于近年来国内能源需求增速迅猛，而油气资源产量短期内难有较大提升，我国油气对外依存度今后还将上升。

四、我国节能减排现状

我国二氧化硫、氮氧化物、烟（粉）尘以及可吸入颗粒物高居世界第一。我国二氧化硫排放量约为美国的2倍、欧盟的3倍；氮氧化物排放量是欧盟的1.5倍，人为源大气汞排放量占世界的30%以上；酸雨面积继续呈扩大态势等。

“十三五”节能减排综合工作方案提出，到2020年，全国万元国内生产总值能耗比2015年下降15%，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在2001万吨、207万吨、1580万吨、1574万吨以内，比2015年分别下降10%、10%、15%和15%。全国挥发性有机物排放总量比2015年下降10%以上。《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》要求，大力推进散煤治理和煤炭消费减量替代，到2020年，北京、天津、河北、山东、河南及珠三角区域煤炭消费总量比2015年均下降10%左右，上海、江苏、浙江、安徽及汾渭平原煤炭消费总量均下降5%左右。2019年，中办、国办印发《2019年中央和国家机关督查检查考核计划》，明确将能耗“双控”考核和“减煤”检查列入其中，充分体现出党中央、国务院对“双控”和“减煤”工作的重视。

《中国能源发展报告2018》指出，2018年，我国能源消费总量达46.4亿吨标准煤，同比增长3.3%，增速创5年来新高，其中，电力消费增速7年来最快。

在能源消费方面，2018年，我国天然气、水电、核电、风电等清洁能源消费量占能源消费总量的22.1%，同比提高了1.3个百分点。非化石能源消费占比达到14.3%，上升0.5个百分点，接近到2020年达到15%的目标。2018年天然气消费超预期增长，消费量达到2808亿立方米，同比增长17.7%，年增422亿立方米，增量创历史新高。

在能源供应方面，2018年，我国能源生产总体稳中有升，达到37.7亿吨标准煤，同比增长5.0%，创7年来新高。其中，原煤增速提高，原油降幅收窄，天然气增长较快，发电量平稳增长。能源供需形势总体还属于宽松状态，但局部地区、局部时段还有供应偏紧情况发生。

在清洁能源发展方面，2018年，我国天然气、水电、核电、风电等清洁能源消费量占能源消费总量的22.1%，非化石能源消费占比达到14.3%。2018年全国6000千瓦及以上火电机组供电煤耗308克/千瓦时，比1978年的471克/千瓦时下降了163克/千瓦时。单位发电量耗水量由2000年的4.1千克/千瓦时降至2017年的1.25千克/千瓦时，降幅近70%。与世界主要煤电国家相比，在不考虑负荷因素影响下，我国煤电效率与日本基本持平，总体上优于德国、美国。

《中国能源发展报告2018》预测，2019年我国能源消费将延续清洁化、高效化趋势，消费总量呈低速增长，清洁能源比例继续提高，交通与建筑用能依然是能源消费增长的主要驱动力。非化石能源和天然气占一次能源消费的比重继续提高；煤炭消费量将略有减少，占一次能源消费的比重继续下降；石油占一次能源消费比重保持稳定。

党的十九大报告提出，加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

2018年4月2日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第一次会议，提出调整“四个结构”，做到“四减四增”。即：一是要调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能；二是要调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用；三是要调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量；四是要调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。

有智库研究显示，2014年我国人均国内生产总值按2010年价格约5900美元，人均能耗3.1吨标准煤；2030年人均国内生产总值1.5万美元，人均能耗约3.9吨标准煤；2050年人均国内生产总值约3万美元，人均能耗约3.8吨标准煤。

习近平总书记就推动我国能源生产和消费革命提出5点要求，即：推动能源消费革命，抑制不合理能源消费；推动能源供给革命，建立多元供应体系；推动能源技术革命，带动产业升级；推动能源体制革命，打通能源发展快车道；全方位加强能源合作，实现开放条件下的能源安全。

2017年，国家发展和改革委员会、国家能源局联合印发《能源生产和消费革命战略（2016-2030）》，提出坚持安全为本、节约优先、绿色低碳、主动创新的战略取向，全面实现我国能源战略性转型。要求2021-2030年，可再生能源、天然气和核能利用持续增长，高碳化石能源利用大幅减少。能源消费总量控制在60亿吨标准煤以内，非化石能源占能源消费总量比重达到20%左右，天然气占比达到15%左右，新增能源需求主要依靠清洁能源满足；单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰；单位国内生产总值能耗（现价）达到目前世界平均水平，主要工业产品能源效率达到国际领先水平；自主创新能力全面提升，能源科技水平位居世界前列；现代能源市场体制更加成熟完善；能源自给能力保持在较高水平，更好利用国际能源资源；初步构建现代能源体系。

推动能源消费革命，开创节约高效新局面。强化约束性指标管理，同步推进产业结构和能源消费结构调整，有效落实节能优先方针，全面提升城乡优质用能水平，从根本上抑制不合理消费，大幅度提高能源利用效率，加快形成能源节约型社会。坚决控制能源消费总量；打造中高级能源消费结构；深入推进节能减排；推动城乡电气化发展；树立勤俭节约消费观。

推动能源供给革命，构建清洁低碳新体系。立足资源国情，实施能源供给侧结构性改革，推进煤炭转型发展，提高非常规油气规模化开发水平，大力发展非化石能源，完善输配网络和储备系统，优化能源供应结构，形成多轮驱动、安全可持续的能源供应体系。推动煤炭清洁高效开发利用，如集中使用、清洁利用、绿色生产等；实现增量需求主要依靠清洁能源；推进能源供给侧管理；优化能源生产布局；全面建设“互联网+”智慧能源。

推动能源技术革命，抢占科技发展制高点。立足自主创新，准确把握世界能源技术演进趋势，以绿色低碳为主攻方向，选择重大科技领域，按照“应用推广一批、示范试验一批、集中攻关一批”路径要求，分类推进技术创新、商业模式创新和产业创新，将技术优势转化为经济优势，培育能源技术及关联产业升级的新增长点。普及先进高效节能技术；推广应用清洁低碳能源开发利用技术；大力发展智慧能源技术；加强能源科技基础研究。

推动能源体制革命，促进治理体系现代化。还原能源商品属性，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用。以节约、多元、高效为目标，创新能源宏观调控机制，健全科学监管体系，完善能源法律法规，构建激励创新的体制机制，打通能源发展快车道。构建有效竞争的能源市场体系，如市场化改革、国企改革等；建立主要由市场决定价格机制，如放开竞争性环节价格、政府监审等；创新能源科学管理模式，如政府职能转变、战略规划引领、重塑监管等；建立健全能源法治体系。

加强全方位国际合作，打造能源命运共同体。按照立足长远、总体谋划、多元合作、互利共赢的方针，加强能源宽领域、多层次、全产业链合作，构筑连接我国与世界的能源合作网，打造能源合作的利益共同体和命运共同体。实现海外油气资源来源多元稳定；畅通“一带一路”能源大通道；深化国际产能和装备制造合作，如引进、全球协同创新，融入全球能源产业链等；增强国际能源事务话语权。

提升综合保障能力，掌握能源安全主动权。始终保持忧患意识、危机意识，立足国内，着眼全球，构建涵盖能源供给利用、储备应急、监督管理等各方面的综合保障体系，把能源安全的主动权牢牢掌握在自己手中。形成多元安全保障体系；增强战略储备和应急能力；提升生产运行安全水平，如加大投入、加强监管等。

实施重大战略行动，推进重点领域率先突破。围绕能源革命战略目标，选择重点突破领域，通过示范建设和实施重大工程，推动落实各项战略任务。全民节能行动；能源消费总量和强度控制行动；近零碳排放示范行动；电力需求侧管理行动；煤炭清洁利用行动；天然气推广利用行动；非化石能源跨越发展行动；农村新能源行动；能源互联网推广行动；能源关键核心技术及装备突破行动；能源供给测结构性改革行动；能源标准完善和升级行动；“一带一路”能源合作行动。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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