创新社会治理的新理念新思想（4）

无论是体制机制还是具体工作举措方面，无论是社会治理多主体作用的发挥还是人力物力财力的投入方面，我国社会治理的基层基础工作还存在许多薄弱环节。所以，习近平总书记强调指出，“基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区。”这就必须加强城乡社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

如何加强城乡社区治理体系建设？一要完善以基层党组织为核心、全社会共同参与的基层社会治理新格局，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好地为群众提供精准有效的服务和管理。二要加强城市常态化管理，创新流动人口服务管理，更多运用市场化、法治化手段，促进人口有序流动。三要加强农村社会治理，主动从源头化解农村社会矛盾，学习推广“枫桥经验”，争取做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。四要打造群众自治平台，发挥居民自治组织和其他城乡社区社会组织在社会治理中的重要作用。基层社会治理要突出自治特点，推进城乡社区自治组织减负增效，让社区居委会和村民委员会回归居民自治本位，沉下心来抓治理、抓服务。要以城乡社区党组织为核心，根据居民的实际需求，组建矛盾调解、设施维护、环境整治、文体活动等专业自治委员会，组织好居民群众进行自我管理、自我监督、自我教育和自我服务。

党的十九届四中全会《决定》强调要构建基层社会治理新格局，有几点值得我们特别重视。一是加快推进市域社会治理现代化。这是党的十九届四中全会《决定》第一次提出来的。第二，要注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。党的十九大报告也强调了家庭美德，十九届四中全会《决定》里面再次予以强调。第三，强调加强边疆治理，推进兴边富民。

七、完善国家安全体系

党的十九届四中全会《决定》强调，坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，坚持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一。以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、科技、文化、社会安全为保障，健全国家安全体系，增强国家安全能力。完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，健全国家安全法律制度体系。加强国家安全人民防线建设，增强全民国家安全意识，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。提高防范抵御国家安全风险能力，高度警惕、坚决防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

八、加强和创新社会治理需要“八社联动”

最后，我想做一个简要的小结。加强和创新社会治理需要“八社联动”。“八社联动”是我们前面所谈到的几个方面的小结。

第一，发展社会事业。要保障和改善民生、坚持共享发展。社会治理体系和社会事业、民生建设是密切相关的。发展社会事业与经济建设又密切相关，因为发展社会事业、改善民生，没有经济发展做基础，只能是一种良好的愿望。改善民生和社会治理两者不能脱钩，要统一起来。

第二，建设社会的基础设施。打造共建共治共享的社会治理格局，离不开基础设施。建设社会的基础设施，有两点值得我们特别重视。一是社会规范建设。这里讲的是广义的社会规范，包括法律规范、道德规范、风俗习惯，也包括了社会信用体系、公共精神等。二是社会心理服务体系建设。而社会规范、社会心理这两大基础设施建设，和文化建设有着密切关系。

第三，建设城乡社区。社会治理的重点在基层，难点也在基层。基层最主要的就是城乡社区，但不管是城市社区还是农村社区都是千差万别的，所以要因区施策，而且“社”和“区”两者要并重。

第四，优化社会结构。我们现在的社会结构发生了很大的变化，也存在一些不合理的地方。党的十六大报告就提出，以共同富裕为目标,扩大中等收入者比重。与扩大中等收入群体相联系的就是，要促进社会流动，尤其是社会的向上流动。

第五，发展社会组织。社会治理其中一个重要的主体就是社会组织，我们现在的社会组织，一方面，数量有限；另一方面，发挥作用也很有限。所以，如何盘活存量、做大增量，使社会组织在社会治理中发挥更大作用，这是需要我们认真思考的一个问题。

第六，培养社会治理人才。加强和创新社会治理，构建共建共治共享的社会治理格局，没有人才就无从谈起。社会治理是一门学问，是一门技术，我们需要重视社会治理人才队伍建设。

第七，规范和引导网络社会。随着互联网的发展，社会越来越紧密地联系在一起。网络的发展为社会治理提供了很多有利条件，但也带来了巨大的挑战。我们要加强互联网内容建设，建立网络综合治理体系。

第八，扩大社会参与。社会治理体系或者社会治理格局都强调要扩大社会参与。如何发挥公众作用？在社会治理中，尤其要重视互联网思维，党的十九届四中全会《决定》强调，“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。”其中的“智能化”就是一种互联网思维。因为随着互联网特别是移动互联网发展，社会治理模式正在从单向管理转向双向互动，从线下转向线上线下融合，从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理转变。所以，要用好现代科技、信息手段来促进社会治理的创新。

提高社会治理社会化，激发全社会活力，坚持群众观点和群众路线，群众的事多同群众商量，群众的事多依靠群众。提高社会治理法治化水平，强调的是充分发挥法治对社会治理的引领、规范和保障作用，运用法治思维和法治方式化解矛盾，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷，更好引导和规范社会生活。提高社会治理智能化水平，除了前面我们讲到了互联网思维，还包括大数据等信息技术手段，只有这样才能够持续推进社会治理的科学化和精细化水平。提高社会治理专业化水平，就是建设高素质专业化干部队伍和社会治理各类人才队伍。

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（据宣讲家网站报告录音整理

责任编辑：婧雅）