充分发挥我国应急管理的特色和优势

习近平总书记在主持中央政治局第十九次集体学习时强调，要充分发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化。新中国成立70年来，我们在应对各类突发事件过程中，取得了巨大成就，积累了有益经验。特别是党的十八大以来，我们始终坚持底线思维，积极创新应急管理理念，努力推进应急管理体制改革，加强应急管理法治建设，强化应急管理宣传教育，形成了鲜明的应急管理特色和优势，为推进应急管理体系和能力现代化打下了坚实基础。

坚持以防为主、防抗救相结合，彰显我国应急管理的理念优势。2016年7月，习近平总书记在河北省唐山市考察时指出，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。同年12月，中共中央、国务院下发《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》和《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，再次明确了“两坚持三转变”。以防为主、防抗救相结合成为引导应急管理的崭新理念。

集中力量办大事，彰显我国应急管理的组织优势。在中国特色的应急管理体系建设过程中，我们充分发挥了集中力量办大事的组织优势，一方有难、八方支援，有效应对了唐山大地震、九八长江抗洪、汶川大地震等特大自然灾害。党的十八大以来，我们充分发挥专业队伍骨干力量、军队突击力量的应急管理作用，积极鼓励社会力量、企业等有效有序参与应急管理，协调统筹各方资源，把应急管理大事办成，好事办好。

大力整合应急管理职能，彰显我国应急管理的体制优势。党的十九届三中全会后，我们大力整合分散在有关部门的应急管理职能，目前已经完成了全国县级以上应急管理职能部门的组建，形成了职能明确、责任清晰的应急管理体制，及时处置了2018年金沙江和雅鲁藏布江堰塞湖险情，有效应对了“山竹”和“利奇马”超强台风等，应急处置能力显著增强，切实保障了人民群众生命财产安全。

制定有关应急管理法律法规，彰显我国应急管理的法治优势。2007年我们制定了《突发事件应对法》，同时，根据不同灾种出台了相关法律法规，如《防洪法》《防震减灾法》《抗旱条例》等，推进应急预案和标准体系建设，目前已基本形成了应急管理法律法规体系，为应急管理体系和能力现代化提供了法律依据和法治保障。

广泛开展突发事件应急处置教育、体验和演练，彰显我国应急管理的宣传优势。我们积极推进应急管理和安全知识进企业、社区、学校、农村、家庭，多渠道普及公共安全知识。依托科技场馆、灾害遗址公园、应急培训演练基地等应急管理教育、体验和培训机构，提升公众突发事件防范意识和自救互救能力。同时，推进国家安全、公共安全和应急管理相关学科建设，为应急管理长远发展提供理论支撑。

坚持底线思维、有备无患，彰显我国应急管理的思想方法优势。习近平总书记指出，要善于运用底线思维的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患，遇事不慌。在防范化解重大风险方面，我们特别注重增强忧患意识，努力做到安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。高度警惕“黑天鹅”事件和“灰犀牛”事件，牢牢把握应急管理主动权。

〔作者系中央党校（国家行政学院）应急管理中心主任、教授〕