王晖：推动京津冀文化产业协同发展（4）

四、京津冀文化产业协调发展对策

推动京津冀协同发展，是党中央、国务院在新的历史条件下作出的重大决策部署。2015年4月30日，中共中央政治局召开会议，审议通过《京津冀协同发展规划纲要》。纲要指出，推动京津冀协同发展是一个重大国家战略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。

（一）京津冀文化产业合作与发展的方向

《京津冀产业转移指南》自2016年6月13日起实施，为全面推进京津冀产业协同发展指明了方向。明确提出构建“一个中心、五区五带五链、若干特色基地”（简称“1555N”）的产业发展格局。

1.打造一个科技创新中心

依托北京的科技和人才资源优势，打造具有全球影响力的科技创新中心和战略性新兴产业策源地。

2.建设“五区”“五带”“五链”

（1）以“五区”为突破建设重要引擎

以北京中关村、天津滨海新区、唐山曹妃甸区、沧州沿海地区、张承（张家口、承德）地区为依托，强化政策支持与引导，实现率先突破，建成京津冀产业升级转移的重要引擎。

（2）以“五带”为支撑优化区域布局

“五带”指京津走廊高新技术及生产性服务业产业带、沿海临港产业带、沿京广线先进制造业产业带、沿京九线特色轻纺产业带、沿张承线绿色生态产业带。

（3）以“五链”为特色形成区域优势

发挥京津冀现有产业基础与优势，引导汽车、新能源装备、智能终端、大数据和现代农业五大产业链合理布局，协同发展。

（二）京津冀文化产业合作与发展的机遇

“十三五”时期，京津冀进入改革开放新阶段。北京着眼于建设中国特色世界城市，立足促进首都产业升级和文化繁荣，着力推进文化创新，优化文化创意发展环境，推动文化产业发展水平和竞争力的进一步提升，把北京建设成为具有国际影响力的文化创新、运营、交易和体验中心。

天津市出台《天津市文化改革发展“十三五”规划》，提出要快速提升文化产业，进一步增强文化实力和竞争力，形成文化事业和文化产业“双轮驱动”“两翼齐飞”。同时，还提出建设文化强市。

河北省出台《河北省文化产业发展“十三五”规划》，提出大力发展新闻出版、广播影视、演艺娱乐等重点产业，加快发展数字出版、移动多媒体、动漫游戏软件等新兴产业，建设一批国家级和省级文化产业园区。

（三）京津冀文化产业合作与发展的环境与条件

1.面临的竞争环境

（1）国内外环境

国际方面，出现文化内容跨区域合作、数字新媒体技术引领发展、产业链向上下游延伸、文化制作国际化、国际文化市场分割等趋势。国内方面，长三角、珠三角、环渤海三大文化产业带逐渐成型，西南、西北、中部、东北具有鲜明地域和民族特色的文化产业群正在发力。

（2）京津冀面临的竞争态势

北部有软件服务外包基地大连，东部直面文化产业强国日韩，南部有国家级动漫示范基地杭州、长三角文化产业中心城市上海。这一切均对京津冀形成了不可忽视的竞争之势。

“十三五”时期，京津冀必须加快文化产业合作与发展，强化比较优势，实现创新发展。

2.京津冀文化产业的比较优势

（1）区位优势

京津冀直面东北和正在迅速崛起的亚太经济圈，是国际国内文化产业的“进海口”和“出海口”；特别是北京独特的地缘优势和天津得天独厚的地理优势，使该地区拥有发展文化产业的无限良机。

（2）政策优势

北京先行一步的文化体制改革优势、天津滨海新区先行先试的政策优势和河北省丰富的文化资源都可为京津冀文化产业大发展及升级换代提供文化市场空间，为京津冀文化产业融入国际舞台提供便利条件。

（3）文化资源优势

相近的文化底蕴、悠久的历史文化和相连的燕赵文化资源，是京津冀文化产业合作的重要基础条件。

总之，京津冀文化产业的比较优势可以支撑京津冀文化产业快速发展，并走出一条特色发展之路。

（四）河北省文化产业发展现状

实施文化强省战略，放行非公资本进入文化产业，提升惠民能力。

1.实施以文化体制改革推动文化强省战略

《河北省文化产业发展“十三五”规划》提出文化产业发展目标、重点任务和保障措施，并规划了总投资上千亿元的30个重大文化产业项目。河北省在大力推进文化体制改革中，从上到下建立起“以目标倒逼进度、以时间倒逼程序、以督查倒逼落实”的工作机制，确立了“自下而上、先易后难、管理先行”的推进模式，制定了全省和各市各单位改革工作路线图、时间表和任务书，层层分解任务，限期完成。

2.放行非公资本进入文化产业

河北省在打造文艺精品的融资模式上进行创造性探索，出台了《关于非公资本进入文化产业的实施意见》，拓展文化产业发展的合作融资渠道。

3.提升文化惠民能力

文化体制改革的目的，一方面增强市场竞争能力，让文化企业活得更好；另一方面增强文化惠民能力，给人民群众提供更多文化产品。河北省是一个农业大省，文化惠民工程建设、公共文化服务进村入户工程建设是其繁重艰巨的任务，也是其鲜明的特色。

（五）天津市文化产业发展现状

注重公共平台建设，创新投融资机制，将文化产业列为经济社会发展攻坚战目标。

1.扶持重点主流媒体

《天津市文化改革发展“十三五”规划》提出，扶持重点主流媒体创新思路，推动融合发展尽快从相“加”迈向相“融”，形成新型传播模式。支持党报党刊、通讯社、电台电视台建设统一指挥调度的融媒体中心、全媒体采编平台等“中央厨房”，重构新闻采编生产流程，生产全媒体产品。明确不同类型、不同层级媒体定位，统筹推进媒体结构调整和融合发展，打造一批新型主流媒体和媒体集团。

2.创新投融资机制

通过与银行等金融机构建立重点项目授信机制，创新文化企业无形资产质押融资、企业债券发行等方式，举办文化企业与银行资本、社会资本对接会，组建文化产业投资集团等多种形式，为文化产业搭建融资平台。

3.列为经济社会发展攻坚战目标

天津市把文化产业发展列为经济社会发展“五个攻坚战”之一。

（六）加强京津冀文化产业合作的对策建议

1.创新发展理念

加快构建京津冀文化产业合作的沟通协调机制。

（1）高层次协调机构

负责合作实施过程中重大事宜的决策和协调，如制定京津冀传媒产业发展规划、遴选跨地区大型传媒产业合作项目、制定区域传媒技术创新政策等，协调解决京津冀传媒产业合作中的重大问题。

（2）管理部门衔接制度

联合进行传媒产业的需求调研，编制传媒产业合作领域指南，共同研究制订传媒产业合作项目、资源共享、合作资金等管理办法。

（3）合作联席会议制度

就合作中的重大问题、政策、项目进行协商。京津冀三省市政府牵头，以论坛和峰会等形式为载体建立跨行政区的传媒产业合作协调机制。

（4）合作发展专项基金

借鉴欧盟的结构基金和凝聚基金的做法，设立地区结构基金和京津冀传媒产业发展专项资金。向地区各省市进行项目贷款，优先考虑能传承和发扬燕赵文化传统的项目，促进文化、技术、市场要素的合理分布。

2.创新发展模式

（1）发展方式创新

向高端化、高新化、高质化的增长方式转变。在发展方式上以“低碳”和“生态绿色环保为主”，重构产业发展模式。

（2）发展格局创新

鼓励与国际前沿趋势对接，与产业升级转型对接，与数字化、网络化、移动化等新科技和新载体对接，逐步形成“政府主导、多元主体、资源整合、国际接轨”的发展格局，成为科技领先的新兴文化产业策源地。

（3）营销模式创新

构建“文化+创意+高科技+商业策划”的新型模式，走出独特的“特色发展之路”。

（4）政策体制创新

政策构建与体制机制创新、金融创新对接，在政策落地、增强行业监管、加大风险控制、突破发展瓶颈等方面进一步体现创新。

文化产业的协同发展可为京津冀其他领域的协同发展提供强大的精神动力和支撑，三地应根据各自文化产业发展的优势，有计划有步骤有策略地进行统一规划、一体推进，引导各地根据资源禀赋和功能定位，走特色化、差异化发展道路，充分发挥文化产业在脱贫攻坚中的积极作用，推动形成文化产业优势互补、相互协调、联动发展的格局。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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