王雍君：应急财政预算管理：方法与实施（4）

五、构建有效的应急预算体制

如何构建应急预算体制？首先，应该把它看作一项系统工程；其次，要在缓解、准备、恢复、协调四个方面下功夫：一是缓解，就是在平时降低风险概率；二是准备，就是及时反应、执行预案；三是恢复，包括事中和事后的恢复；四是协调，就是合理安排，做好应急管理的各个环节。

1.理解预算的经典原则

预算能否解决问题的前提条件之一，就是我们要理解预算的经典原则：

第一，年度性。预算决策必须每年进行一次，这个概念很重要。世界上每个国家的预算机关每年都要批准预算，这是一道防止乱花钱的防火墙。

第二，一致性。所有预算决策和资源都必须集中起来，以公平对待所有申请，不能搞很多预算外的账户、基金。政出多门、资金分散的问题，对应急管理来讲是一个大忌。

第三，适当性。立法机关正式批准使预算单位能够合法开支。

第四，审计。财政收支必须受到审计监督。

2.新的预算原则：应急管理原则

在上述经典原则之外，我们还必须遵循新的灵活性原则——风险损失预算＝风险概率×风险后果×财政补偿比例。假设突发事件每20年发生一次，也就是说风险概率是5%，最大损失（风险后果）是100亿，财政补偿的责任（财政补偿比例）是60%，我们可以得到风险损失预算的计算结果是3亿人民币，那么应急基金就要保持在3亿的水平，否则就不能对付这一风险。

概率分析是一个方法论问题，比如通过数据预测大面积洪涝灾害。现在大多数人都有智能手机，我们可以利用这个庞大的信息资源网络，得到很多信息。这是一个需要足够的人去做、适当的人去想的重要工作。

此次新冠肺炎疫情和其他疫情大流行的风险都是可以估计和量化的，包括风险概率、风险后果、财政补偿比例；同时揭示了我们社会的脆弱性，暴露了国际社会合作、协调和共同行动困境。但在合作、协调和共同行动方面，我们国内还是做得很好的，并有更大的进步空间。

3.明确三类风险策略

第一，削减。我们不希望承担风险就是削减，也就是厌恶风险。

第二，转移。如果风险发生的话，我们可以选择转移给保险公司，也就是转移风险。

第三，承担。除了转移风险，我们可以自己承担，风险预算就是为了解决风险承担的问题。也就是说，在削减有限、转移有限的前提下，我们总是要承担一部分风险的。

4.六个抗疫绩效指标

以抗击疫情为例，我们要建立一套抗疫绩效指标，包括：一是预防；二是查明和报告，即快速查明并报告风险源头；三是快速反应，主要是指决策层面是否能快速反应；四是卫生体系，如医院、医生、药品够不够；五是风险环境；六是遵守国际规范，尤其是涉及国际层面的协调工作。中国在探查疫情和做出反应方面表现良好，尽管卫生体系存在超负荷运转的情况，而在预防方面则较为薄弱。

5.补充预算

在常规预算之外，我们还需要有单独的补充预算体制，即应对常规预算没有考虑到的问题，所以这也是应急预算中的一个很重要的模块。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

未经许可，不得印刷、出版，违者追究法律责任）