减量发展的“舍”与“得”

累计退出一般制造业企业2367家，疏解腾退市场、物流中心919个……这些是北京过去五年所做的“减法”，这些“减法”相应地换来了北京高质量发展的“加法”。“十三五”时期，北京建立健全战略留白、减量发展政策机制，北京成为了全国第一个减量发展的城市，交通拥堵、空气污染等“大城市病”逐步缓解。

看点1

做“减法”疏解功能谋发展

“动批”之变是“十三五”时期北京疏解整治促提升的缩影。这个凝聚着无数北京人记忆的大型服装批发市场于2017年11月30日全部闭市。随后，楼宇改造更新工程一个接一个上马，瞄准金融科技产业开始转型。过去的天和白马市场现在是北矿金融科技大厦，过去的万容市场现在是奇安信集团总部楼宇，过去的四达大厦现在是新动力金科中心，过去的世纪天乐市场现在是北京金融科技中心……

北京通过严格执行新增产业禁限目录，认真做起“减法”。来自市发改委的数据显示，2015年到2019年累计退出一般制造业企业2367家，疏解提升市场、物流中心919个。一般制造业企业集中退出工作阶段性完成，区域性市场和区域性物流中心疏解工作2020年底基本完成。

“十三五”时期，北京建立健全战略留白、减量发展政策机制，实现人口规模、建设规模双控，经济保持平稳健康发展，探索形成了人口经济密集地区优化开发的新模式。城市建设更加注重减量提质，城市发展实现了从集聚资源求增长转向疏解功能谋发展的重大转变，让北京成为全国第一个减量发展的城市。

留白，是中国画特有的一门艺术。北京将“留白”艺术已经巧妙地渗透到城市的规划建设之中。一座座精致的街角花园、一片片蓊郁清新的景观林，取代了从前杂乱无章的建筑，城市在生态留白中顺畅呼吸。

公园绿地回应市民生态诉求。结合疏解整治促提升、留白增绿等本市重点工作，园林部门在朝阳十八里店、丰台南苑、大兴旧宫、昌平回天地区等区域，5年间新建19处城市休闲公园，增加绿化面积1.02万亩。大尺度的朝阳小武基公园、大兴旧宫城市森林、东小口城市休闲公园等，为周边居民提供了休闲、健身的惬意场所。留白增绿，不仅给城市增加了舒朗的透气空间，同时也为今后区域可持续发展提供了生态承载空间。

与此同时，京津冀协同发展脚步越来越快。这五年，京津冀交通网络越织越密。京冀交界的大兴国际机场建成投运，北京“飞”入航空双枢纽时代；京张城际、京雄城际北京段开通运营，“轨道上的京津冀”离老百姓越来越近；京台高速、京秦高速建成通车，北京市域内国家高速公路“断头路”全面消除。另一方面，北京的优质资源不断输出。一批北京名校、名医院，正在雄安新区拔地而起。输送优质公共服务资源的同时，产业联系也越来越紧密。连续两年，北京与河北廊坊北三县举行项目推介洽谈会，“精准对接”数十个产业项目，签约额数百亿元。“十三五”以来，京津冀区域协同发展扎实推进、绿色发展进展明显、开放合作逐步深化、共享发展成效显著。

看点2

见成效“大城市病”逐步缓解

随着疏解整治促提升工作的逐步深入，“大城市病”逐步缓解。四年来，全市共有3000余条背街小巷旧貌换新颜。在环境提升之后，各条背街小巷正按照“七有”“五性”要求，将公共服务设施建设和无障碍设施建设等纳入到了整治范围，提升人居环境的舒适感和便利度。今年4月，北京启动了新一轮为期三年的背街小巷整治行动，明确接下来背街小巷环境整治提升从核心区向全市域推广，覆盖到十六个区建成区域的背街小巷，兼顾拆迁滞留区、规划不稳定区域、城乡结合部地区，整治标准也将更加精细化。

俗话说，安居乐业。住有所居，是每一位生活在城市中的人的理想。“十三五”时期，北京已有约7.8万套低总价的共有产权房实现供应。心稳了，是“十三五”期间购房人逐渐获得的感受。稳与定的背后，是北京持续完善“租购并举、以租为主”的住房保障制度和供应体系的努力，代表着“保基本、分层次、广覆盖”的住房供应体系进一步完善，“租购并举”的局面正逐步形成。

住在老旧小区的居民，也同样有着满满的获得感。2017年，北京市启动新一轮老旧小区综合整治试点。4年间，全市累计确认了396个老旧小区综合整治项目，涉及3301栋住宅楼、居民31.5万户，居民调查满意度达到90%以上。

而对于人人都离不开的交通出行，北京按照“优供、控需、强治”思路，北京持续加大交通综合治理力度，出台缓解交通拥堵行动计划，全市支路以上路侧停车实现电子收费，中心城区高峰时段平均交通指数从5.7下降至5.48，交通治理取得初步成效。轨道交通新线建成投入运营、地面公交运营服务水平提升、步行和自行车出行环境优化，带来绿色交通环境不断提升，出行方式越来越多样化，培养了一批绿色出行的“通勤铁粉”。目前北京中心城区绿色出行比例已经达到74.1%。

不仅如此，过去四年，北京污染防治攻坚战也取得了重大进展，细颗粒物（PM2.5）年均浓度累计下降47.9%。

今后，北京要更加突出京津冀协同发展，抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，建设以首都为核心的世界级城市群；更加突出以人民为中心的发展，围绕“七有”“五性”促进人的全面发展和社会全面进步。