二、政府职能的变化
政府职能的变化体现在六个方面：
第一，社会发展变化带来机构设置内容的变化。刚解放时，一位老同志留下的笔记本里有一首关于秦安解放的歌谣，其中几句涉及到当时政府机构的设置，很有意思：“政府部门中，暂建十机关。公法检司税，民财建教田（粮）。县委部门五，农武统组宣。”1949年8月，政府部门暂设“公法检司税，民财建教田”十个机关。而到了建国时，不算办公机构，单是部委办就有几十个部。有些老同志认为部门太多，应该精简，但是我们恐怕很难把这么多部变成十个机关，因为时代变了，建设国家有很多工作要做。比如民航局，解放秦安城时没有飞机，自然用不着民航局。
再有，是不是部门越少就越好？一些同志拿资本主义国家的机构数跟我国做比较，在同样的效率下，人越少成本越低，部门越少越容易管理。不能简单地这样看，首先要看我们的目标任务。
第二，弱化生产管理职能，强化宏观协调指导功能。在管理形态上，政府逐步向服务型发展，强调公民的权力，引导市场化、资源化管理、自利和公益关系的协调。它的本质就像红绿灯，不是要管大家去哪里，而是要让大家的车别在十字路口撞到一起。
第三，机构改革重点从机构数人数向职能转变转移。2000年之前，机构改革以精兵简政为主题；2000年之后，变为以职能转变为主题。
第四，管理范围向公益化标准转移。近几年，我国政府的管理范围越来越明确，管涉及公益的问题，不管非公益的事情。
政府的属性，笼统地说是公共部门的属性。我国公共部门的范围主要包括党政机关和公益事业单位。公共部门和非公共部门的区别是什么？
在服务属性上，公共部门提供的服务属性是普惠、基本的；非公共部门提供的服务是高标准、单一化、商业化的。好比病危住院时，对病人来说最重要的是及时得到救治，保住性命，这属于公共服务。而病人非要住单间病房，这不是基本需要，是在有一定特权或支付能力时才能满足的，属于非公共服务。在投资属性上，公共部门投资的是基础性、中远期项目；非公共部门投资的是应用和短线项目。比如人造卫星，一般民营企业没有实力投资，大多由国家投资研发。在权力属性上，公共部门的权威性和强制性源于公共权力。在资源属性上，公共部门使用的是全体人民赋予的公共资源。权力和资源都是公共的，财产或者说财政收入是用来为全体人民提供公共服务的。公共部门的目标是用财政收入和公共资源实现公共服务效能最大化，这样才能对得起人民群众的信任。
第五，政府职能从许可审批制向权力清单、负面清单制转移。简单说来就是由权力下放变为权力清单制。要把政府有什么权力都列出来，明确什么该管，什么不该管。向负面清单转移是说我们现在越来越多的管理是规定禁止做什么。我们的改革是取合理部门，还社会以活力、权力，明确要管与公共利益相关的事，不去管和公共利益无关的事；明确不能做的事，即负面清单。
第六，管理方式从直接管理型向监督管理型变化。政府的行政干涉范围发生了变化，对不涉及公共安全的事项，比如结婚、注册公司等，只要符合登记注册条件即可。登记注册只是备案，并不是审批。对不属于公共产品的有限资源，比如黄金，政府要进行管理。登记注册后，如出现违规操作，政府会通过监管进行处罚。
《行政许可法》第十二条规定：“下列事项可以设定行政许可：（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；（六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。”第十三条规定：“本法第十二条所列事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：（一）公民、法人或者其他组织能够自主决定的；（二）市场竞争机制能够有效调节的；（三）行业组织或者中介机构能够自律管理的；（四）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。”
比如开车出行，我们想去哪里直接开车去就可以，不需要获得批准。但如果期间出现违章驾驶，被摄像头拍到了，就会产生罚款。这就是事后监管的管理方式。
事业单位标识证书
京公网安备 11010102001556号
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