建设全球数字经济标杆城市

[中图分类号] D616 [文献标识码] A [文章编号] 0529-1445（2021）05-0085-04

今年是中国共产党建党一百周年。这一百年，是中国共产党奋勇争先的一百年，也是中国共产党心系人民的一百年。学史明理，学史力行，必须以昂扬姿态办实事开新局，奋力把北京市建设成为全球数字经济标杆城市。在世界大变局加速演变、全球动荡源和风险点显著增多的历史背景下，以大数据、人工智能、云计算为代表的数字技术和传统实体经济深度融合，催生出各种新业态、新模式、新产业，正迅速形成经济新增长点，为新发展格局注入源源不断的新动能与新活力。党的十九届五中全会以来，数字经济已经上升为国家战略。北京作为我国首都和全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，正积极以建成全球数字经济标杆城市为目标，推动“十四五”经济高质量发展。

数字经济的发展目标和主要指标体系

2016年9月，二十国集团（G20）领导人杭州峰会首次提出《二十国集团数字经济发展与合作倡议》，宣示数字经济成为全球共识，指出“数字经济是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动”。通俗地说，凡是离不开数字化技术、网络载体或数据的经济活动，都属于数字经济范畴，由此实现的经济成效都属于数字经济成效。

习近平总书记指出：“要发展数字经济，加快推动数字产业化，依靠信息技术创新驱动，不断催生新产业新业态新模式，用新动能推动新发展。要推动产业数字化，利用互联网新技术新应用对传统产业进行全方位、全角度、全链条的改造，提高全要素生产率，释放数字对经济发展的放大、叠加、倍增作用。”习近平总书记的重要讲话，阐明了数字经济对社会经济发展的重要作用，既是数字经济研究中的重要理论成果，也是我国数字经济发展的行动指南。数字经济不同于其他传统经济，具有技术快速迭代、数据可复制、网络效应和边际收益递增等特征，是全球经济发展的新引擎。

全球数字经济标杆城市一般是指全球范围内在数字经济领域取得显著成效，具有先进性、示范性和代表性的城市。对数字经济标杆城市的评价，需要建立相应的数字经济测度的指标体系。

2018年，二十国集团（G20）发布了《数字经济测度工具箱》，收录了美、日、中、德、澳等国政府和组织的数字经济测度指标体系，旨在评估和提议可行的数字经济测度方法，指导各国标准化核算数字经济发展水平。从这些测度工具看，全球对数字经济的测度一般分两类：一是直接法，即在界定范围之下，统计或估算出一定区域内数字经济的规模体量，如我国广泛采用的信通院数字经济增加值测度法和美国采用的数字经济规模测度法，但是，由于两者统计口径不一致，相互比较时需要进行相应校正。二是对比法，即基于基础设施、数字技术与产业、产业数字化等多个维度的指标，形成数字经济发展指数，对不同国家或地区间的数字经济发展情况进行综合对比，得到数字经济或具体领域发展的相对情况，例如经济合作与发展组织衡量全球数字经济的指标体系，一级指标主要包括智能化基础设施投资、信息通信技术创新能力、赋能社会、信息通信技术促进经济增长与增加就业岗位4个维度，包含了宽带普及率、互联网用户数量、信息通信技术投资、信息通信技术研发投入、信息产业劳动生产率、数字经济服务质量等量化指标。这个指标体系也是G20重点推荐的测度体系。

按照经济合作与发展组织的数字经济指标体系，硅谷、新加坡、纽约、伦敦、慕尼黑等都在数字经济发展方面取得了标杆性成就。例如，硅谷是信息通信技术创新能力突出的地区，拥有谷歌、亚马逊、Intel等全球领先的信息通信技术创新企业和产业。新加坡通过数字政府和智慧城市建设，实现公共服务和社会治理的数字化，是数字化赋能社会突出的城市。纽约是智能化基础设施水平较高的城市，2019年纽约市部分地区已经推出5G服务。伦敦是数据要素开放能力突出的城市，London DataStore是一个免费的对公共开放共享的数据资源库，涵盖整个城市各方面的数据。慕尼黑是信息通信技术促进经济增长能力突出的城市，有西门子、宝马等企业的数字工厂、数字孪生制造等新制造模式。

我国是全球数字经济发展较为领先的国家，逐步形成了测度数字经济发展各种指数体系，主要一级指标包括数字产业化、产业数字化、数字化治理等。根据中国信通院数字经济测度指标，北京、上海、深圳、杭州等城市的数字经济发展处于全国领先水平。北京市建设全球数字经济标杆城市，可以综合参考直接法和对比法，制定北京市建设全球数字经济标杆城市的可量化、可对比的具体目标。

北京市数字经济发展处于领跑地位

按照国家《数字经济产业统计分类标准（征求意见稿）》的统计口径，2019年北京市数字经济增加值超1.3万亿元，占GDP比重达38%，形成了一批数字经济龙头企业和产业集群，其中软件、集成电路等数字产业发展保持国内领先，尤其在云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链、网络安全等支撑数字经济发展的关键技术方面的创新能力全国领先。目前，北京三次产业的数字化转型步伐不断加快，智慧北京建设稳步推进，为全国数字化转型发挥了示范引领作用。从全球来看，北京数字经济竞争力居全球城市第八位，人工智能企业、区块链企业集聚度居全球城市前列，已经具备了“十四五”时期打造全球数字经济标杆城市的起跑基础。

围绕国家规划布局，北京市大力加强“四个中心”功能建设，京津冀协同发展取得重大标志性进展。围绕科技创新，北京市全面加速国际科技创新中心建设，“三城一区”的主平台建设取得新进展。围绕经济发展，北京市推进经济高质量发展，2020中国国际服务贸易交易会召开，聚焦“两区”建设，核心是发展数字经济。围绕社会治理，北京市城市精细化管理水平不断提高，保障和改善民生力度持续加大。北京市在政治、经济、社会、技术等方面显现了建设全球数字经济标杆城市的优势条件。

依据直接法，全球数字经济标杆城市的数字经济占GDP的比重应保持全球领先。按照中国信通院统计，2019年，德国、英国、美国数字经济占GDP比重全球排名前三，分别为63.4%、62.3%、61%。2019年，我国数字经济占GDP比重达36.2%；而北京数字经济占GDP比重已超50%。因此，依据中国信通院的统计口径，北京要建成全球数字经济标杆城市，其数字经济增加值占GDP的比重应达到或超过目前发达国家数字经济占GDP比重，建议在70%以上。但是，按照国家统计局《数字经济产业统计分类标准（征求意见稿）》统计口径，北京数字经济占GDP比重为38.0%，处于全国领先水平。按照国家统计局的统计口径，北京要建成全球数字经济标杆城市，其数字经济增加值占GDP的比重建议在50%以上。与信通院统计口径相比，主要差异体现在产业数字化增加值的差异。为体现北京数字经济发展对人民带来的获得感、幸福感和满足感，在数字经济占GDP比重目标的基础上，可以提出标志数字经济富裕城市的人均数字经济增加值的目标。

依据对比法，全球数字标杆城市的具体目标应包括数字基础设施、数字技术创新能力、数据要素集聚、数据产业化、产业数字化、数字化治理6类子目标。数字基础设施全球领先。在5G（6G）、千兆光纤、物联网、工业互联网、车联网、人工智能、区块链等数字基础设施的带宽、速率、普及率、覆盖度、使用率等指标方面保持全球领先。数字技术自主创新能力全球领先。建成国际科技创新中心，在人工智能、量子信息、区块链、集成电路、基础软件等数字技术基础研究领域保持全球领先，超前布局一批前沿技术，突破一批细分领域关键核心技术，建立安全自主可控的数字科创生态系统。数据要素集聚全球领先。建成大数据中心，建立数据要素流通枢纽，实现EB级的数据要素汇聚流通，建成国际数据交易所和数据跨境港，实现与区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、中国—欧盟、“一带一路”等框架下的数据跨境流动。数字产业集群全球领先。打造软件与信息服务、人工智能等2—3个万亿级数字产业集群，实现信息服务业质和量双提升。数字赋能实体经济高质量发展全球领先。建成一批智能制造、数字化工厂，打造出“北京智造”品牌，建成金科新区，打造金融科技全球中心，形成一批数字教育、数字医疗、数字场馆、数字体育等数字新业态新模式新消费。建成国际信息产业和数字贸易港，建成数字贸易试验区，构建起数字贸易跨境服务支撑体系，有力支撑“两区”建设。城市数字化治理全球领先。建成数字孪生城市和智慧城市，探索出一批以数字技术为支撑的城市治理、民生服务和深化改革的新模式，为市民提供更加便捷的公共服务，增加市民的幸福感、获得感。

夯实全球数字经济标杆城市发展之基

我们即将迎来中国共产党建党一百周年，百年征程波澜壮阔，百年初心历久弥坚。站在这个历史的重要时点，北京市以奋勇争先的精神和以人民为中心的责任担当，提出“十四五”时期打造全球数字经济标杆城市，让数字经济的发展成果惠及人民。

补短板，拓新路，夯实数字基础设施。完善《北京市加快新型基础设施建设行动方案（2020—2022年）》等政策，引导社会资本发力数字新基建。聚焦“新网络、新要素、新生态、新平台、新应用、新安全”，落实实施若干个重点任务，推动国家工业互联网大数据中心、人工智能算力算法数据一体化开放服务平台、区块链服务平台等新基建建设，为北京市数字经济发展提供强大算力。

夯基础，强优势，提升数字创新能力。结合国际科技创新中心建设，加强基础研究，超前布局前沿技术，抢占数字技术制高点，着力打造北京市数字经济发展的“金刚钻”，力争在数字精密制造、人工智能芯片、自动驾驶汽车、区块链、隐私计算、高清显示、互联网新媒体等领域形成全球竞争优势，摘取全球数字经济皇冠上的明珠。

全覆盖，促流通，推进数据要素市场化。数据就是土地。要像规划土地资源一样，来规划城市的数据资源，全面推进数据要素市场化配置。大力推动数据开放共享，推进金融、遥感、交通、信用、“回天有数”计划等各类数据专区建设。建立健全数据交易规则、安全保障体系和平台监管机制，筹建北京国际大数据交易所。以数据分类分级为突破口，加快推进北京市数据跨境流动安全管理试点工作。加大力度推进公共数据、社会数据融合，推动数据加工处理和数据分析，让数据发挥巨大价值。

谋稳健，促创新，打造数字经济生态。打造数字经济创意、创新、创业全链条的数字经济新生态，推动建立龙头企业引领，独角兽企业、高新技术企业及“专精特新”中小企业带动，小微企业创新创业的数字经济产业生态。加强安全自主可控的数字科创生态系统建设，注重查缺补漏，推进“补短板、通堵点”，尤其是制约新兴产业发展的制度瓶颈，探索建设创新试验的监管沙箱，让更多科创企业留在北京发展。成立北京市数字经济促进会，协助经济和信息化部门更好地推进数字经济发展。

铸标杆，提能级，推动数字赋能经济高质量发展。推进互联网、大数据、人工智能与实体经济的深度融合，推进企业数字化转型，不断开发新的软件，探索新的应用场景，提升已有应用场景的体验感，并形成新种类、新层次的数字化、网络化和智能化应用场景。利用数字新技术新应用对实体经济进行全方位、全角度、全链条的改造，提高全要素生产率，做到三次产业“全面覆盖，不留死角”，推动工业企业智能化改造，推进服务业数字化转型，发展金融科技、数字贸易、数字物流、数字文旅、数字教育、数字医疗等新服务新业态，推进农业数字化转型，促进乡村振兴。

善治理，惠民生，推动数字化治理和数字化改革。利用数字新技术新应用改革政务服务流程，创新民生服务和社会治理模式，让数字化、信息化和智能化深入人心，深入生活，遍及每一个人的每一个方面，注重采用数字化手段解决防疫、医疗、养老、就业、社保、文明城市建设等各方面的问题，提高民生福祉，提升老百姓的获得感、体验感、幸福感。

[参考文献]

[1]徐清源，单志广，马潮江.国内外数字经济测度指标体系研究综述[J].调研世界， 2018，（11）.

[2]赵刚.数据要素：全球经济社会发展新动力[M].北京：人民邮电出版社，2021.

（作者简介：陈焕文，北京市经济和信息化局副局长）