周清杰：新发展格局下的居民消费（3）

四、扩大居民消费的政策选择

当谈到扩大居民消费政策的选择时，我们实际上面临着两种策略：一是从长期看，改变居民收入水平低、增长慢的局面是扩大消费的治本之策；二是从在短期看，在收入一定的情况下，我们扩大居民消费主要方式有五个方面。

第一，提升居民工资收入在收入分配中的份额。要提高工资在收入分配中的比例，我们可以从三个方面着手：一是降低宏观税负，提高劳动收入在收入分配中的比例；二是改善就业市场的包容性和效率；三是加快我国的产业升级，改变附加值低、盈利能力弱的不利局面，为工资上升的空间提供更多可能。

第二，缓解发达地区中等收入群体面临的个税过高问题。我国的个人所得税已经过多次调整，让无数工薪阶层从中受益。我们不但调高了起征点或免征额，还增加了一些如赡养老人、抚养子女等相关的专项扣除。在2019年的个税调整中，约8000万纳税人享受了减税政策的红利。

第三，完善社会保障制度，减少居民的预防性储蓄。在日常生活中，居民一般会将可支配收入分割为消费和储蓄。对此，我们应重点关注预防性储蓄对扩大消费的制约。从理论上讲，储蓄动机的强弱与居民对未来的大额支出相关，这其中就主要涉及社会保障、公共服务的完善程度。未来，如何减少居民的预防性储蓄，从而提高居民消费水平，是我们将面临的关键问题之一。

第四，尽快取消限制大宗消费的政策。对此，《纲要》提出，提升传统消费，加快推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，健全强制报废制度和废旧家电、消费电子等耐用消费品回收处理体系，促进住房消费健康发展。

第五，平台反垄断，保护消费者权益。近年来，我国平台经济迅速发展，涌现了一批具有市场垄断地位的平台。2020年底至今，市场监管部门已经公布了数十起互联网反垄断执法案件，其中一部分是对平台入驻商家的保护，更多的是对消费者的保护，如对消费者信息安全的保护、对消费者权益侵害的治理等。

现在是互联网经济飞速发展的时期，我国又是电商或者说网络市场发展得最快的国家，线上经济给中国带来了很多活力，包括增加就业、解决供给和需求之间的不匹配问题、调整一些方面的滞后问题，但同时也带来了一些新问题。所以，对于线上交易、线上消费，我们提出要完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范。《中华人民共和国电子商务法》的出台，对规范电子商务起到了很大的促进作用。2020年以来，市场监管部门频频举起互联网反垄断之“剑”，对一些垄断巨头、不规范行为进行治理，在维护了产业发展、市场秩序的同时，也保护了消费者的权益，促进了新型消费的发展。

在网络消费领域，我们未来还有很长的路要走。新兴的消费、新兴的业态、新兴的渠道，既需要我们提供更多的政策，也需要我们以更多的研究来确保决策的科学性，最终达到优化网络市场的交易秩序、保护产业发展、保护消费者权益的效果，为消费升级提供更合适的产品、服务以及更便利的渠道、更安全的环境。

居民消费能否不断提高，不仅关乎民生的改善，也关乎经济的可持续发展。在新发展格局下，扩大居民消费是“以国内大循环为主体”的必然要求，既需要我们破除制约消费增长的因素，也需要我们开展一系列体制性机制性的变革。让发展成果更多更公平惠及全体人民，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，将是我们在全面建设社会主义现代化国家新征程上牢牢坚守的使命。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

未经许可，不得印刷、出版，违者追究法律责任）