五、“十四五”时期我国经济社会发展的主要目标和重点任务
(一)“十四五”时期经济社会发展的远景目标
“十四五”规划纲要提出,展望2035年,我国将基本实现社会主义现代化。具体是:
一是经济实力、科技实力、综合国力大幅跃升,进入创新型国家前列。
二是基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。
三是基本实现国家治理体系和治理能力现代化。
四是建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国。
五是广泛形成绿色生产生活方式,美丽中国建设目标基本实现。
六是形成对外开放新格局,参与国际经济合作和竞争新优势明显增强。
七是人均国内生产总值达到中等发达国家水平,基本公共服务实现均等化。
八是基本实现国防和军队现代化。
九是全体人民共同富裕取得更加明显的实质性进展。
(二)“十四五”时期经济社会发展的主要目标
一是经济发展取得新成效,在质量效益明显提升基础上实现经济持续健康发展,创新能力显著提升,现代化经济体系建设取得重大进展。
二是改革开放迈出新步伐,高标准市场体系基本建成,产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展,更高水平开放型经济新体制基本形成。
三是社会文明程度得到新提高,人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高,中华民族凝聚力进一步增强。
四是生态文明建设实现新进步,国土空间开发保护格局得到优化,生产生活方式绿色转型成效显著。
五是民生福祉达到新水平,实现更加充分更高质量就业,居民人均可支配收入增长和国内生产总值增长基本同步。
六是国家治理效能得到新提升,国家行政体系更加完善,发展安全保障更加有力。
以上“六个新”的主要目标,会通过具体经济指标加以落实。
(三)“十四五”时期经济社会发展的主要指标
“十四五”规划纲要依据2035年远景目标和“十四五”时期经济社会发展主要目标,按照定性为主、蕴含定量原则,从经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障等5个方面设置了20项主要指标。同时,在“十四五”规划纲要正文章节还提出了20项量化章节指标。
这些指标的设置,充分体现了新发展理念要求,与高质量发展综合绩效评价指标体系充分对接;坚持远近结合的原则,“远”则衔接2035年远景目标,“近”则与“十三五”规划指标充分衔接。具体指标的设定,坚持实事求是、科学合理,尽力而为、量力而行,紧扣“十四五”时期的阶段性任务,设置抓重点、补短板、强弱项的指标,突出指标的代表性和可测性,充分体现激励约束导向作用。
1.20项主要指标
在经济发展方面设置3项预期性指标:GDP年均增长保持在合理区间,各年度视情提出;全员劳动生产率增长高于GDP增长;常住人口城镇化率达到65%。
在创新驱动方面设置3项预期性指标:全社会研发经费投入年均增长7%以上,强度力争高于“十三五” 时期;每万人高价值发明专利拥有量达到12件;数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%。
在民生福祉方面设置7项指标。其中,居民人均可支配收入增长与GDP增长基本同步,城镇调查失业率不超过5.5%,每千人口拥有执业医师数3.2人,基本养老保险参保率达到95%,每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个,人均预期寿命提高1岁为预期性指标;劳动年龄人口平均受教育年限达到11.3年为约束性指标。
在绿色生态方面设置5项约束性指标。单位GDP能耗累计下降13.5%,单位GDP二氧化碳排放累计降低18%,地级及以上城市空气质量优良天数比率达到87.5%,地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达到85%,森林覆盖率达到24.1%。
在安全保障方面设置2项约束性指标。粮食综合生产能力不低于6.5亿吨,能源综合生产能力不低于46亿吨标准煤。
此外,在“十四五”规划纲要正文章节中还提出了20项量化指标,如战略性新兴产业增加值占GDP比重超过17%,非化石能源占能源消费总量比重提高到20%左右等。
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