毕吉耀：稳字当头、稳中求进 推动中国经济行稳致远——学习贯彻2022年全国两会精神（6）

三、2022年政府工作任务

2022年政府工作报告确定了九个方面的政府工作任务。一是着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间。二是着力稳市场主体保就业，加大宏观政策实施力度。前两项工作任务都是宏观政策方面的。三是坚定不移深化改革，更大激发市场活力和发展内生动力。除了宏观政策以外，很重要的一点就是通过改革激发市场活力和发展内生动力，因为改革开放还是经济发展的根本动力。四是深入实施创新驱动发展战略，巩固壮大实体经济根基。这是从供给角度提出的任务措施，通过实施创新驱动发展战略，解决制约产业发展的技术瓶颈，从而提高供给质量和水平，壮大实体经济。五是坚定实施扩大内需战略，推进区域协调发展和新型城镇化。这是从需求角度稳增长。六是大力抓好农业生产，促进乡村全面振兴。七是扩大高水平对外开放，推动外贸外资平稳发展。八是持续改善生态环境，推动绿色低碳发展。九是切实保障和改善民生，加强和创新社会治理。

2022年政府工作任务的这九个方面逻辑关系非常清晰，基本上是围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展着力的。下面我对这九个方面的工作任务做简单的介绍。

（一）着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间。继续做好“六稳”、“六保”工作。宏观政策有空间有手段，要强化跨周期和逆周期调节，为经济平稳运行提供有力支撑。

提升积极的财政政策效能。2022年赤字率拟按2.8%左右安排、比去年（2021年赤字率拟按3.2%左右安排）有所下调，有利于增强财政可持续性。那么，降低赤字率，是不是意味着财政政策就不是积极的了？并不是。因为2022年我国经济继续恢复增长，预计今年财政收入继续增长，加之特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润、调入预算稳定调节基金等，支出规模比去年扩大2万亿元以上，可用财力明显增加。因此，积极的财政政策并没有变。新增财力要下沉基层，主要用于落实助企纾困、稳就业保民生政策，促进消费、扩大需求。2022年安排中央本级支出增长3.9%，其中中央部门支出继续负增长。中央对地方转移支付增加约1.5万亿元、规模近9.8万亿元，增长18%、为多年来最大增幅。中央财政将更多资金纳入直达范围，省级财政也要加大对市县的支持，务必使基层落实惠企利民政策更有能力、更有动力。现在，中央特别重视资金直达基层，也进一步提升了财政效能。

要用好政府投资资金，带动扩大有效投资。2022年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元。现在，地方政府专项债券的使用范围不断扩大，使用方式不断改进，仍坚持“资金、要素跟着项目走”，支持在建项目后续融资，开工一批具备条件的重大工程、新型基础设施、老旧公用设施改造等建设项目。“十四五”期间，规划了102项重大工程项目，2021年12月召开的中央经济工作会议也提出“适度超前开展基础设施投资”，这方面政府投资也会加大力度。民间投资在投资中占大头，要发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，完善相关支持政策，充分调动民间投资积极性。2021年全社会固定资产投资552884亿元。在固定资产投资（不含农户）中，民间固定资产投资307659亿元，可见民间固定资产投资占了大部分。

要坚持政府过紧日子，更好节用裕民。大力优化支出结构，保障重点支出，严控一般性支出。

加大稳健的货币政策实施力度。发挥货币政策工具的总量和结构双重功能，为实体经济提供更有力支持。过去我们更多是强调货币政策的总量方面，现在更多地强调其结构作用，要加大对一些特定行业、特定群体的支持。总之，2022年要为实体经济提供更有力支持。扩大新增贷款规模，保持货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，保持宏观杠杆率基本稳定。随着经济的稳定增长，我们也能够做大分母，做大蛋糕，保持宏观杠杆率的基本稳定。也就是说，一方面扩大财政支出，同时也加大了货币投放，但是宏观杠杆率保持基本稳定，意味着我们分母要做大，GDP还要进一步增长。在汇率方面，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。保持金融水平基本稳定，也为外贸进出口提供了稳定环境。进一步疏通货币政策传导机制，引导资金更多流向重点领域和薄弱环节，扩大普惠金融覆盖面。推动金融机构降低实际贷款利率、减少收费，让广大市场主体切身感受到融资便利度提升、综合融资成本实实在在下降。疫情发生以后，美国和欧洲大规模地实行量化宽松的货币政策，加大财政投入，虽然在稳定经济方面发挥了一定作用，但是也导致物价上涨，通胀压力上升。在这种情况下，我国要坚持政策自主性，既要保持人民币汇率的稳定，也要进一步降低企业的融资成本，为经济平稳运行保驾护航。

强化就业优先政策。前面谈到，2022年的就业压力仍然较大，要实现城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内，因此要大力拓宽就业渠道，注重通过稳市场主体来稳就业，增强创业带动就业作用。财税、金融等政策都要围绕就业优先实施，加大对企业稳岗扩岗的支持力度。各类专项促就业政策要强化优化，对就业创业的不合理限制要坚决清理取消。各地都要千方百计稳定和扩大就业。

确保粮食能源安全。保障粮食等重要农产品供应。

防范化解重大风险。继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的基本方针，做好经济金融领域风险防范和处置工作。