毕吉耀：稳字当头、稳中求进 推动中国经济行稳致远——学习贯彻2022年全国两会精神（5）

二、2022年经济社会发展总体要求和政策取向

（一）2022年经济社会发展总体要求

2022年政府工作报告提出了经济社会发展总体要求。2022年政府工作报告指出，做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”、“六保”工作，持续改善民生，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，迎接党的二十大胜利召开。

（二）2022年经济社会发展主要预期目标

对于2022年经济社会发展主要预期目标，政府工作报告也明确地提出来了。

国内生产总值增长5.5%左右。如果与2021年政府工作报告中提到的“国内生产总值增长6%以上”相比，2022年政府工作报告中提出的“国内生产总值增长5.5%左右”并不是很高，但2020年和2021年两年的经济增速平均只有5.1%，这样来看，2022年要实现国内生产总值5.5%左右的增长，难度和压力还是比较大的。“十四五”规划纲要并没有对经济增长目标进行具体设定，但这并不等于我们没有目标。因为考虑到这五年内外部环境仍有较大不确定性，不设定一个具体的量化增速目标，是为了增强发展的灵活性。“十四五”规划纲要在“2035年远景目标”这部分提出，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大。

城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内。“城镇新增就业1100万人以上”，这与2021年政府工作报告中提出的发展主要预期目标相同。但实际上，2022年高校毕业生预计将达到1076万人，规模和增量均创历史新高，因此2022年的就业难度还是非常大的。2021年末全国城镇调查失业率为5.1%，控制在了2021年政府工作报告中提出的预期目标“城镇调查失业率5.5%左右”之内。2022年我国也一定能够将城镇调查失业率全年控制在5.5%以内。

居民消费价格涨幅3%左右。居民收入增长与经济增长基本同步。进出口保稳提质，国际收支基本平衡。2021年我国进出口增长速度较快，全年货物进出口总额391009亿元，比上年增长21.4%。2022年外部环境仍然复杂多变，保持进出口稳定增长的难度还是不小的。但是从2022年前两个月来看，进出口保持了两位数增长：我国货物贸易进出口总值6.2万亿元，同比增长13.3%。进出口保持稳定，也可以为国内经济增长提供稳定环境。此外，要进一步提高进出口质量，包括优化进出口结构等。

粮食产量保持在1.3万亿斤以上。生态环境质量持续改善，主要污染物排放量继续下降。能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。也就是说，能耗强度目标不再细分到年度，而是五年之内统筹考核，但也会有年度统计，这是我们做的改进。到2025年，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%，非化石能源占能源消费总量比重提高到20%左右。这三个指标是相互协调的。

2022年政府工作报告强调，经济增速预期目标的设定，主要考虑稳就业保民生防风险的需要，并同近两年平均经济增速以及“十四五”规划目标要求相衔接。这是高基数上的中高速增长，体现了主动作为，需要付出艰苦努力才能实现。

（三）2022年经济社会发展政策取向

2022年政府工作报告提出了经济社会发展的主要政策取向。完成今年发展目标任务，宏观政策要稳健有效，微观政策要持续激发市场主体活力，结构政策要着力畅通国民经济循环，科技政策要扎实落地，改革开放政策要激活发展动力，区域政策要增强发展的平衡性协调性，社会政策要兜住兜牢民生底线。各方面要围绕贯彻这些重大政策和要求，细化实化具体举措，形成推动发展的合力。

要保持宏观政策连续性，增强有效性。积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。财政政策是稳增长的一个重要方面，但它要提升效能，提高资金使用效率，更加精准地对准问题，同时也要可持续，不能搞“大水漫灌”。稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕。就业优先政策要提质加力。李克强总理指出，今年我们加大宏观政策实施力度，财政货币政策要围绕实现就业目标来展开，所以我们强调就业优先也是宏观政策，其他政策要配套，为实现就业目标努力。政策发力适当靠前，及时动用储备政策工具，确保经济平稳运行。2022年将召开党的二十大，是党和国家事业发展进程中十分重要的一年，保持经济的平稳运行十分重要。2022年前两个月投资回升主要是稳增长稳投资的政策发力。各地区各部门积极推动重大项目开工建设，加强资金等要素保障，效果不断显现。2021年四季度，已经发行了1.2万亿元的地方政府专项债，主要对投资拉动可能会落在2022年。提前发行部分专项债，使得我们的项目靠前，为确保2022年经济平稳运行奠定了好的基础。

继续做好常态化疫情防控。坚持外防输入、内防反弹，不断优化完善防控措施，加强口岸城市疫情防控，加大对病毒变异的研究和防范力度，加快新型疫苗和特效药物研发，持续做好疫苗接种工作，更好发挥中医药独特作用，科学精准处置局部疫情，保持正常生产生活秩序。新冠肺炎疫情发生以来，与国外相比，我国的疫情防控做得非常好，同时，如何做好常态化疫情防控，统筹疫情防控和经济社会发展，仍然是一个重大课题。

今年工作要坚持稳字当头、稳中求进。面对新的下行压力，要把稳增长放在更加突出的位置。各地区各部门要切实担负起稳定经济的责任，积极推出有利于经济稳定的政策。在国际形势复杂多变、经济面临下行压力的情况下，只有把经济稳住了，也才能保持社会大局的稳定，才能为党的二十大的召开创造良好环境。同时，要统筹稳增长、调结构、推改革，加快转变发展方式，不搞粗放型发展。推动有效市场和有为政府更好结合，善于运用改革创新办法，激发市场活力和社会创造力。要坚持以人民为中心的发展思想，依靠共同奋斗，扎实推进共同富裕，不断实现人民对美好生活的向往。