毕吉耀：稳字当头、稳中求进 推动中国经济行稳致远——学习贯彻2022年全国两会精神（8）

（五）坚定实施扩大内需战略，推进区域协调发展和新型城镇化。畅通国民经济循环，打通生产、分配、流通、消费各环节，增强内需对经济增长的拉动力。

推动消费持续恢复。这里很重要的一点是继续支持新能源汽车消费，这是大宗消费，同时要鼓励地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新。这积极扩大消费作用很大。从长远来看，还是要增加居民收入，增加了居民收入才能增加消费。同时，要完善消费环境，强化消费者权益保护，使得群众有能力消费，敢消费，提高他们的消费意愿。

积极扩大有效投资。围绕国家重大战略部署和“十四五”规划，适度超前开展基础设施投资。投资领域主要是涉及重点水利工程、综合立体交通网、重要能源基地和设施，以及城市燃气管道、给排水管道等管网更新改造。2022年中央预算内投资安排6400亿元，比2021年增加300亿元。政府投资更多向民生项目倾斜，加大社会民生领域补短板力度。为了稳投资，要深化投资审批制度改革，做好用地、用能等要素保障，对国家重大项目要实行能耗单列。要优化投资结构，破解投资难题，切实把投资关键作用发挥出来。

从全国固定资产投资增长速度看，主要投资有三大类——房地产开发投资、基础设施投资、制造业投资，2021年以来制造业投资增速还是不错的，房地产开发投资有所回落，基础设施投资相对较缓，2022年前两个月情况已经有了新的变化。2022年1-2月份，中国固定资产投资（不含农户）同比增长12.2%。第二产业中，制造业投资增长20.9%；第三产业中，基础设施投资（不含电力、热力、燃气及水生产和供应业）同比增长8.1%。基础设施投资明显加速增长，制造业投资继续加速增长。

增强区域发展平衡性协调性。深入实施区域重大战略和区域协调发展战略。推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展，高标准高质量建设雄安新区，支持北京城市副中心建设。2022年特别强调，经济大省要充分发挥优势，增强对全国发展的带动作用。

提升新型城镇化质量。在扩大内需方面，不仅要促进消费，稳定投资，同时还要通过区域平衡发展，以及提升新型城镇化质量来扩大内需，实现更大发展。

（六）大力抓好农业生产，促进乡村全面振兴。完善和强化农业支持政策，接续推进脱贫地区发展，促进农业丰收、农民增收。

加强粮食等重要农产品稳产保供。这一点在当前的国际形势下具有更重要的意义，是统筹安全和发展的首要任务。

全面巩固拓展脱贫攻坚成果。完善落实防止返贫监测帮扶机制，确保不发生规模性返贫。

扎实稳妥推进农村改革发展。深入开展文明村镇建设。

（七）扩大高水平对外开放，推动外贸外资平稳发展。充分利用两个市场两种资源，不断拓展对外经贸合作，以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展。

多措并举稳定外贸。2022年虽然面临着外部环境新的变化，稳外贸出口的难度有所加大，但是政府还要进一步采取措施，帮助外贸企业稳定外贸，提升质量。

积极利用外资。“稳外资”也是“六稳”工作的一个重要方面。深入实施外资准入负面清单，落实好外资企业国民待遇。扩大鼓励外商投资范围，扎实推进自贸试验区、海南自由贸易港建设。开放的中国大市场，必将为各国企业在华发展提供更多机遇。

高质量共建“一带一路”。当前国际环境复杂多变，不稳定不确定因素明显增加。要坚持共商共建共享，巩固互联互通合作基础，稳步拓展合作新领域。推进西部陆海新通道建设。有序开展对外投资合作，有效防范海外风险。

深化多双边经贸合作。2022年1月1日，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）生效实施。区域全面经济伙伴关系协定形成了全球最大自由贸易区。RCEP现有15个成员国，从人口数量、经济体量、贸易总额三方面看，均占全球总量的约30%。要推动与更多国家和地区商签高标准自贸协定。坚定维护多边贸易体制，积极参与世贸组织改革。中国愿与世界各国加强互利合作，实现共赢多赢。

（八）持续改善生态环境，推动绿色低碳发展。加强污染治理和生态保护修复，处理好发展和减排关系，促进人与自然和谐共生。

加强生态环境综合治理。生态环境综合治理需要久久为功，长期坚持。

有序推进碳达峰碳中和工作。落实碳达峰行动方案。推动能源革命，确保能源供应，立足资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转型。加强煤炭清洁高效利用，有序减量替代，推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造。推进碳达峰碳中和工作，要立足国内的资源禀赋，既要扩大新能源的使用，也要做好煤炭的清洁高效利用。此外，要推进大型风光电基地及其配套调节性电源规划建设。在产业方面，推进绿色低碳技术研发和推广应用，建设绿色制造和服务体系，推进钢铁、有色、石化、化工、建材等行业节能降碳。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，完善减污降碳激励约束政策。以前能源结构是以煤炭为主，能耗和排放基本是线性关系，因此要控制单位GDP能耗来实现控碳；现在能源结构发生了很大变化，可再生能源的比重越来越高，因此能耗和排放就不再是线性关系。今后要推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。到2025年，全国单位国内生产总值能源消耗比2020年下降13.5%。到2030年，非化石能源消费比重达到25%左右，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上。

（九）切实保障和改善民生，加强和创新社会治理。坚持尽力而为、量力而行，不断提升公共服务水平，着力解决人民群众普遍关心关注的民生问题。

促进教育公平与质量提升。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，依据常住人口规模配置教育资源，保障适龄儿童就近入学，解决好进城务工人员子女就学问题。

提高医疗卫生服务能力。既要提高居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准，又要推动基本医保省级统筹。通过一系列改革措施，进一步提高医疗卫生服务能力。

加强社会保障和服务。稳步实施企业职工基本养老保险全国统筹。因为各地区经济发展水平不同，人口流进流出量也不一样，老龄化程度也不同，一些地区有盈余，一些地区有缺口，实现基本养老保险全国统筹，保证了养老金的有效使用，也让养老金能够按时足额地发放。继续规范发展第三支柱养老保险。完善三孩生育政策配套措施，将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，这对家庭也是很大的激励。

继续保障好群众住房需求。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，探索新的发展模式。

丰富人民群众精神文化生活。培育和践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建。

推进社会治理共建共治共享。促进人民安居乐业、社会安定有序。

总体来讲，我国经济长期向好的基本面不会改变。面对新冠肺炎疫情的严重冲击，我国统筹疫情防控和经济社会发展，在全球率先控制住疫情蔓延、率先实现经济恢复正增长，在全球处于领先地位，充分证明我国经济具有很强的韧性和坚实的基础，有能力有效应对各种风险冲击，经济长期向好的基本面没有改变。

只要我们坚定发展信心，准确把握新发展阶段的新特征新要求，完整准确全面贯彻新发展理念，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，大力推进科技创新和提升产业链供应链水平，着力构建完整的内需体系，就一定能够在世界百年未有之大变局下谋求实现更大的发展，实现第二个百年奋斗目标。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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