支持浙江共同富裕示范区建设 “金融31条”将带来哪些利好

近日，中国人民银行、银保监会、证监会、国家外汇管理局和浙江省政府发布《关于金融支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》(以下简称《意见》)，进一步深化金融供给侧结构性改革，推动建立与浙江共同富裕示范区建设相适应的金融体制机制。

“《意见》出台是一个重大创新。”中国人民大学国际货币研究所研究员陈佳在接受中国城市报记者采访时分析称，金融支持共富是金融学界多年来的畅想，如今在我国落地实践，有利于包括中国在内的各国探索金融促进共富的繁荣之路。

以市场手段推进共富

31条措施描绘具体路径

去年6月，《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》印发，浙江率先“升格”。时隔9个月，国家从金融角度提出支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的具体措施。

“从理论上来说，金融支持共富是近十年来国内外金融理论和监管领域非常热门的议题。”陈佳表示，随着欧美各国关于金融不平等产生的收入不平等问题研究日益深化，金融监管如何从源头推荐普惠金融、改善民生、促进民众收入平等逐渐被提上日程。

中国城市报记者梳理发现，本次《意见》从总体要求、优化金融资源配置、提升跨境金融服务水平、创新小微金融服务模式、深化农村金融改革、提升金融服务水平、深化绿色金融改革、完善金融风险防控、保障措施等9个方面展开，提出共31条措施，描绘金融支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的具体路径。

陈佳评价，《意见》既在宏观上深化金融供给侧结构性改革，又能在微观上推动区域性金融体制机制优化；既坚持金融为民倡导金融向善，又旨在服务实体经济防范系统性金融危机，具有极其重要的实践指导意义。

以金融手段推进共富区建设具有哪些优势？

浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林在接受中国城市报记者采访时表示，一方面，金融手段就是市场手段，市场经济中金融的主要功能是资源配置，以市场化的方式来实现共同富裕，既可以维护产权体系，强化市场手段，又可以通过金融有序调节贫富差距，实现共同富裕；另一方面，金融配置资源的效率更高，比如通过金融赋能中小微企业和乡村振兴，可以带动浙江的区块经济，让更多的浙江人通过产业区块实现自身富裕，最终推动浙江全社会共同富裕的实现。

“没有好的市场，难以培育优质的产业。”盘和林表示，金融是水，规则是渠，《意见》修建了能够联通四方的渠，引导金融活水滋养浙江发展。

支持银行设科技支行

提升金融服务科创能力

截至目前，浙江省A股上市公司数已破600家，成为继广东省之后全国第二个进入A股“600家方阵”的省区。

谈起资本潮涌钱塘的原因，浙江工商大学教授杨轶清在接受中国城市报记者采访时分析，这与浙江省的产业结构有很大关系。从基本面看，浙江省的经济基础好，民营经济发达，传统产业制造业基础扎实、数字经济新经济也在全国领先，因此产业结构合理。

中国城市报记者梳理发现，从去年以来，“浙股军团”呈现出新的面貌——新增的80余家A股上市公司中，代表“硬科技”的科创板公司和定位于“三创四新”的创业板公司上市数量占比超过半数。

值得一提的是，“31条”首先提到要提升金融服务科技创新能力。具体来说，就是通过聚焦“互联网+”、生命健康、新材料三大科技创新高地建设，支持银行设立科技支行，探索形成与科创企业特点相适应的专业化业务管理体系等方式。

“《意见》内容丰富，有不少亮点实招。尤其是明确了一批示范基地或引领性项目，可操作性比较强。”中央财经大学证券期货研究所研究员、内蒙古银行研究发展部总经理杨海平在接受中国城市报记者采访时举例称，比如围绕科创金融，支持杭州市建设国内现代科创金融体系实践窗口和金融服务科技创新发展示范基地，带动嘉兴市争创长三角科技成果转化高地和科创金融一体化服务基地。

此外，《意见》提出，构建数字化金融运行体系。推动金融与产业、企业、公共数据集成，推进数字化金融、企业信用信息、金融综合服务等平台迭代完善，探索支持共同富裕示范区建设以及重点民生领域等应用场景体系建设，切实提高金融服务数字经济、数字贸易能力。

“此次中央关于数字化金融的区域性配套政策推出，正好发挥浙江在数字化金融领域的比较优势，其叠加效应势必推动金融与产业、企业、政府大数据等领域的进一步深度整合，在智慧城市、智慧医保、智慧社区方面，及在金融服务数字经济、数字贸易方面，为全国闯出一条示范之路。”陈佳说道。

浙江在鼓励新经济发展的同时，也不忘传统经济。作为制造业大省，浙江提出，加大对传统制造业技术改造的信贷支持力度，提升中长期贷款占比。

“金融支持的具体做法后续应该会有更加细化的措施，但我认为，制造业技术改造初期会较为依赖政府资金入市，用好政府资金引导作用是发展的关键。”盘和林说。

盘和林分析预判，对于资本市场而言，“浙江板块”概念股或将有所反应。浙江共同富裕背景下，创新企业将获得更多的支持，浙江经济体量和发展质量将进一步提升，这会刺激资本市场相关上市公司的股价。

引导企业精准对接

多层次资本市场

作为发展中国家的新兴资本市场，我国中小企业融资贵、融资难的问题是不容回避的问题。

为了破解上述难题，《意见》提出，支持上海证券交易所、深圳证券交易所、北京证券交易所、全国中小企业股份转让系统等与浙江共建企业培育和专项服务机制，引导企业精准对接多层次资本市场。

“不同企业有着不一样的发展背景，对应着不同的投融资选择。多层次资本市场能够满足不同企业的差异性融资需求。”盘和林说。

同时，《意见》要求，创新区域性股权市场与全国中小企业股份转让系统合作机制，支持符合条件的企业在全国中小企业股份转让系统基础层和创新层挂牌、在北京证券交易所上市。

对此，盘和林的看法是，以主板支持核心企业、以中小企业股份转让系统支持中小企业，能够缩小企业融资成本差异，保证市场公平竞争。

“‘31条’一旦系统性落地，将对浙江乃至全国各地的中小微企业融资产生不可估量的正面影响。”陈佳说，普惠是引领中国商业银行尤其是国有大型银行信贷的重要风向标，而金融各行业对广大中小微企业的资金支持也在不断加深。

陈佳表示，随着银行业不断推进全方面转型、数字技术不断革新，以银行业为代表的金融业可以更加精准地服务广大群众和中小微企业，为共同富裕打下更加坚实的基础。

此外，盘和林认为，浙江区域经济下县域镇域经济发达，更多的金融支持势必助推这些区块经济更加快速高质量地发展。

根据《意见》，未来温州市将探索在示范区关键节点和重要环节上先行先试；台州市或将进一步深化专注实体、深耕小微、精准供给、稳定运行的小微企业金融服务创新；宁波市持续发挥数字技术优势，面向小微企业和创业创新主体提供优质融资服务和支付服务。

助力低收入群体增收

拓宽居民财产性收入渠道

说起共同富裕，很多人第一反应都是缩小居民收入差距。那么“31条”将对人民群众的“钱袋子”产生哪些影响？

《意见》提出，助力低收入群体增收。加大对个体工商户、家庭作坊、流动商贩、灵活就业人员、农村创业人群等市场主体的金融支持力度，优化对进城务工农民的金融服务，推动低收入群体增收。

《意见》要求，拓宽城乡居民财产性收入渠道。高水平推进钱塘江金融港湾建设，打造财富管理高地；在依法合规、商业自愿基础上，支持符合条件的商业银行在浙江发起设立理财子公司；支持公募基金公司落户浙江；鼓励本地经营机构做优公募基金投资顾问服务，发挥财富管理功能；支持金融机构稳健发展投资基金、理财产品、信托等多元化金融产品，构建与城乡居民需求相适应的多层次、多样化财富管理体系。

此外，“金融31条”也将有利于推动公共服务均等化。比如《意见》提出，加强住房租赁金融支持，强化保险保障功能等。

陈佳表示，未来广大农民工、城市低收入家庭、老弱病残障等群体的金融服务渠道会更宽广、水平会更高、安全性与可及性会更有保障。

《意见》落地后，将最先利好哪些主体？

“金融改革路径传导有先后次序，我认为最先一批惠及利好的群体，属于那些金融禀赋和渠道比较匮乏的群体。”陈佳说。

浙江共同富裕示范区再放“大招”。

近日，中国人民银行、银保监会、证监会、国家外汇管理局和浙江省政府发布《关于金融支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》(以下简称《意见》)，进一步深化金融供给侧结构性改革，推动建立与浙江共同富裕示范区建设相适应的金融体制机制。

“《意见》出台是一个重大创新。”中国人民大学国际货币研究所研究员陈佳在接受中国城市报记者采访时分析称，金融支持共富是金融学界多年来的畅想，如今在我国落地实践，有利于包括中国在内的各国探索金融促进共富的繁荣之路。

以市场手段推进共富

31条措施描绘具体路径

去年6月，《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》印发，浙江率先“升格”。时隔9个月，国家从金融角度提出支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的具体措施。

“从理论上来说，金融支持共富是近十年来国内外金融理论和监管领域非常热门的议题。”陈佳表示，随着欧美各国关于金融不平等产生的收入不平等问题研究日益深化，金融监管如何从源头推荐普惠金融、改善民生、促进民众收入平等逐渐被提上日程。

中国城市报记者梳理发现，本次《意见》从总体要求、优化金融资源配置、提升跨境金融服务水平、创新小微金融服务模式、深化农村金融改革、提升金融服务水平、深化绿色金融改革、完善金融风险防控、保障措施等9个方面展开，提出共31条措施，描绘金融支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的具体路径。

陈佳评价，《意见》既在宏观上深化金融供给侧结构性改革，又能在微观上推动区域性金融体制机制优化；既坚持金融为民倡导金融向善，又旨在服务实体经济防范系统性金融危机，具有极其重要的实践指导意义。

以金融手段推进共富区建设具有哪些优势？

浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林在接受中国城市报记者采访时表示，一方面，金融手段就是市场手段，市场经济中金融的主要功能是资源配置，以市场化的方式来实现共同富裕，既可以维护产权体系，强化市场手段，又可以通过金融有序调节贫富差距，实现共同富裕；另一方面，金融配置资源的效率更高，比如通过金融赋能中小微企业和乡村振兴，可以带动浙江的区块经济，让更多的浙江人通过产业区块实现自身富裕，最终推动浙江全社会共同富裕的实现。

“没有好的市场，难以培育优质的产业。”盘和林表示，金融是水，规则是渠，《意见》修建了能够联通四方的渠，引导金融活水滋养浙江发展。

支持银行设科技支行

提升金融服务科创能力

截至目前，浙江省A股上市公司数已破600家，成为继广东省之后全国第二个进入A股“600家方阵”的省区。

谈起资本潮涌钱塘的原因，浙江工商大学教授杨轶清在接受中国城市报记者采访时分析，这与浙江省的产业结构有很大关系。从基本面看，浙江省的经济基础好，民营经济发达，传统产业制造业基础扎实、数字经济新经济也在全国领先，因此产业结构合理。

中国城市报记者梳理发现，从去年以来，“浙股军团”呈现出新的面貌——新增的80余家A股上市公司中，代表“硬科技”的科创板公司和定位于“三创四新”的创业板公司上市数量占比超过半数。

值得一提的是，“31条”首先提到要提升金融服务科技创新能力。具体来说，就是通过聚焦“互联网+”、生命健康、新材料三大科技创新高地建设，支持银行设立科技支行，探索形成与科创企业特点相适应的专业化业务管理体系等方式。

“《意见》内容丰富，有不少亮点实招。尤其是明确了一批示范基地或引领性项目，可操作性比较强。”中央财经大学证券期货研究所研究员、内蒙古银行研究发展部总经理杨海平在接受中国城市报记者采访时举例称，比如围绕科创金融，支持杭州市建设国内现代科创金融体系实践窗口和金融服务科技创新发展示范基地，带动嘉兴市争创长三角科技成果转化高地和科创金融一体化服务基地。

此外，《意见》提出，构建数字化金融运行体系。推动金融与产业、企业、公共数据集成，推进数字化金融、企业信用信息、金融综合服务等平台迭代完善，探索支持共同富裕示范区建设以及重点民生领域等应用场景体系建设，切实提高金融服务数字经济、数字贸易能力。

“此次中央关于数字化金融的区域性配套政策推出，正好发挥浙江在数字化金融领域的比较优势，其叠加效应势必推动金融与产业、企业、政府大数据等领域的进一步深度整合，在智慧城市、智慧医保、智慧社区方面，及在金融服务数字经济、数字贸易方面，为全国闯出一条示范之路。”陈佳说道。

浙江在鼓励新经济发展的同时，也不忘传统经济。作为制造业大省，浙江提出，加大对传统制造业技术改造的信贷支持力度，提升中长期贷款占比。

“金融支持的具体做法后续应该会有更加细化的措施，但我认为，制造业技术改造初期会较为依赖政府资金入市，用好政府资金引导作用是发展的关键。”盘和林说。

盘和林分析预判，对于资本市场而言，“浙江板块”概念股或将有所反应。浙江共同富裕背景下，创新企业将获得更多的支持，浙江经济体量和发展质量将进一步提升，这会刺激资本市场相关上市公司的股价。

引导企业精准对接

多层次资本市场

作为发展中国家的新兴资本市场，我国中小企业融资贵、融资难的问题是不容回避的问题。

为了破解上述难题，《意见》提出，支持上海证券交易所、深圳证券交易所、北京证券交易所、全国中小企业股份转让系统等与浙江共建企业培育和专项服务机制，引导企业精准对接多层次资本市场。

“不同企业有着不一样的发展背景，对应着不同的投融资选择。多层次资本市场能够满足不同企业的差异性融资需求。”盘和林说。

同时，《意见》要求，创新区域性股权市场与全国中小企业股份转让系统合作机制，支持符合条件的企业在全国中小企业股份转让系统基础层和创新层挂牌、在北京证券交易所上市。

对此，盘和林的看法是，以主板支持核心企业、以中小企业股份转让系统支持中小企业，能够缩小企业融资成本差异，保证市场公平竞争。

“‘31条’一旦系统性落地，将对浙江乃至全国各地的中小微企业融资产生不可估量的正面影响。”陈佳说，普惠是引领中国商业银行尤其是国有大型银行信贷的重要风向标，而金融各行业对广大中小微企业的资金支持也在不断加深。

陈佳表示，随着银行业不断推进全方面转型、数字技术不断革新，以银行业为代表的金融业可以更加精准地服务广大群众和中小微企业，为共同富裕打下更加坚实的基础。

此外，盘和林认为，浙江区域经济下县域镇域经济发达，更多的金融支持势必助推这些区块经济更加快速高质量地发展。

根据《意见》，未来温州市将探索在示范区关键节点和重要环节上先行先试；台州市或将进一步深化专注实体、深耕小微、精准供给、稳定运行的小微企业金融服务创新；宁波市持续发挥数字技术优势，面向小微企业和创业创新主体提供优质融资服务和支付服务。

助力低收入群体增收

拓宽居民财产性收入渠道

说起共同富裕，很多人第一反应都是缩小居民收入差距。那么“31条”将对人民群众的“钱袋子”产生哪些影响？

《意见》提出，助力低收入群体增收。加大对个体工商户、家庭作坊、流动商贩、灵活就业人员、农村创业人群等市场主体的金融支持力度，优化对进城务工农民的金融服务，推动低收入群体增收。

《意见》要求，拓宽城乡居民财产性收入渠道。高水平推进钱塘江金融港湾建设，打造财富管理高地；在依法合规、商业自愿基础上，支持符合条件的商业银行在浙江发起设立理财子公司；支持公募基金公司落户浙江；鼓励本地经营机构做优公募基金投资顾问服务，发挥财富管理功能；支持金融机构稳健发展投资基金、理财产品、信托等多元化金融产品，构建与城乡居民需求相适应的多层次、多样化财富管理体系。

此外，“金融31条”也将有利于推动公共服务均等化。比如《意见》提出，加强住房租赁金融支持，强化保险保障功能等。

陈佳表示，未来广大农民工、城市低收入家庭、老弱病残障等群体的金融服务渠道会更宽广、水平会更高、安全性与可及性会更有保障。

《意见》落地后，将最先利好哪些主体？

“金融改革路径传导有先后次序，我认为最先一批惠及利好的群体，属于那些金融禀赋和渠道比较匮乏的群体。”陈佳说。