双碳之策：双碳之下政府与企业的绿色转型（2）

二、要加快高耗能产业的供给侧结构性改革，实现在总量控制下的再优化、再调整、再布局

习近平总书记指出，要处理好整体和局部的关系。“既要增强全国一盘棋意识，加强政策措施的衔接协调，确保形成合力；又要充分考虑区域资源分布和产业分工的客观现实，研究确定各地产业结构调整方向和‘双碳’行动方案，不搞齐步走、‘一刀切’。”

就高耗能产业来讲，在计划经济条件下，一般来说，国家项目的投资往往还是综合考虑了不同区域、不同省份之间的资源禀赋、发展条件，作了优化选择。比如，宝钢选择建在上海，就是考虑了上海的沿海便利、工业基础和人才优势。而在市场经济条件下，出现了高耗能产业投资建设的区域竞争，在土地、环保和财政等地方优惠政策的吸引下，一些区域上了一批不该上的项目，造成了区域乃至全国范围的严重产能过剩，形成了调整难、搬迁难的尴尬局面。

上面所举的例子，千万不要误认为是赞扬计划经济，而是要克服市场经济的弊端。我们要针对高耗能产业的特殊性，加快供给侧结构性改革，走出一条中国特色的“紧平衡”发展之路。

当前，要加大对高耗能产业布局的研究、规划和管控，加快在总量调控下的再优化、再调整、再布局，加快实现先进产能对落后产能的淘汰，加快将项目配置在清洁能源占比较高的地区，提高清洁化、集约化、现代化水平。

三、要制定渐变性政策，把握好高耗能产业降碳的节奏和力度

习近平总书记指出，要处理好长远目标和短期目标的关系。“既要立足当下，一步一个脚印解决具体问题，积小胜为大胜；又要放眼长远，克服急功近利、急于求成的思想，把握好降碳的节奏和力度，实事求是、循序渐进、持续发力。”

对于高耗能产业来说，各级地方政府要清醒分析各自的发展现状作用、地位，以及对产业链、供应链的影响，要防止急于求成的降碳思想，也要防止形式主义的降碳。要切实尊重行业企业的客观实际，实事求是地帮助企业制定分步降碳的实施方案，并给予相应的软硬件条件支持。毕竟，企业要真正达到低碳绿色发展，不仅需要追加投入，而且也需要时间，要求应是逐步的、阶段性的，相应的政策也应该是梯度的、渐变的、逐渐收紧的。

四、要穿透式地认识高耗能产业的降碳，充分发挥有为政府和有效市场的结合作用

习近平总书记指出，要处理好政府和市场的关系。“要坚持两手发力，推动有为政府和有效市场更好结合，建立健全‘双碳’工作激励约束机制。”

高耗能产业的降碳工作是各级政府的应尽职责，不能无为而治。首先，不能任凭市场需求决定高耗能产品的产能和产量，要敢于和善于确定全国的阶段性调控目标和政策，实现产业有目标、行业有对策。

目前有些同志认为应由市场需求决定产业的产能、产量，初听似乎没问题，但套用到高耗能产业则不正确，因为没有考量它的特殊性，包括市场逐利性的影响。当务之急，是应分行业地对高耗能产业的产品做一次未来需求分析，形成阶段性的调控目标，有的地做刚性的减法，加快实现从定性管理转为定量管控。

 其次，要积极推动高耗能产业跨界整合，形成更多的低碳、绿色产业流程。当前，不少高耗能产业和企业纷纷提出了各自的碳达峰和碳中和目标。有的碳达峰是经过深思熟虑的，但不少只是大概的估计，经不起追问，有的碳中和目标更是流于形式的口号。其实，目前的科技进步水平告诉我们，有的产业根本就做不到碳中和，比如钢铁、铝、铜等冶炼业，它的工艺路线决定了高能耗的本质。我认为，未来钢铁、有色、化工等高能耗产业降碳的发展趋势，是将打破各自的传统界面，通过互相之间的工艺流程整合，实现能源消耗的最优化配置，甚至在某一环节实现耗能产品转变为赋能产品。

此外，要进一步优化高能耗产品的进出口政策，要敢于对高能耗产品的出口做减法，善于对高能耗产品的进口做加法。要通过“一加一减”，在保障国内高能耗产品使用的同时，尽可能地减少国内能耗，同时珍惜和用好初级原材料。通过深度加工，开发更高附加值的终端产品。要高度重视“碳足迹”日益强化和扩散的应对工作。近年来，不少跨国公司纷纷对我国供应商提出绿色验证，还受到我国一些学者和专家好评，对此我们不能盲目从之，必须穿透式地认识背后的动机，形成有效应对。

谢谢大家！